摘 要：本文針對(duì)原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的實(shí)際情況，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)國(guó)庫(kù)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，從而改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的狀況。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；轉(zhuǎn)移支付制度；財(cái)政法制建設(shè)
原州區(qū)地處寧南山區(qū)，干旱缺水，工農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)困難，而原州區(qū)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又極不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是極其困難，筆者根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，提出以下改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的措施。
一、按照精兵簡(jiǎn)政、減負(fù)增效的原則，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的健康運(yùn)行創(chuàng)造條件。一是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果，大力裁減財(cái)政供給人員，推進(jìn)人事管理體制改革。重點(diǎn)是通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下放七站八所以及垂直部門的管理權(quán)限，歸并相近相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)總數(shù)和財(cái)政供給人數(shù)的同步減少；通過加大中小學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的力度，嚴(yán)格教師資格管理，確定合理的師生比例，減少教輔人員和后勤服務(wù)人員。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財(cái)政供給人員，應(yīng)在不超過編制總數(shù)的前提下，實(shí)行逢進(jìn)必考、公開選拔，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政供給人員數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制。二是要大力推進(jìn)財(cái)稅征管體制改革，優(yōu)化征管秩序。筆者建議，針對(duì)目前財(cái)稅機(jī)構(gòu)分設(shè)存在的一些矛盾和問題，應(yīng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、地稅機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合署辦公、分別管理的征管模式，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅務(wù)部門之間的工作協(xié)調(diào)，優(yōu)化財(cái)稅部門依法征管的環(huán)境，進(jìn)一步降低征管成本，提高征管效益。三是要大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)職工和廣大農(nóng)民納入社會(huì)保障的范疇，妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、退休工資發(fā)放和最低生活水平保障的問題。
二、按照區(qū)分來(lái)源、分別負(fù)擔(dān)的要求，合理化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)是目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的一個(gè)核心問題，特別是在加大治亂減負(fù)力度和即將推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解更加迫切，也更加困難。如果化債消腫工作沒有做好，就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，引發(fā)財(cái)政危機(jī)，造成惡性循環(huán)。筆者認(rèn)為，化解債務(wù)應(yīng)從四個(gè)方面著手：一是要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面核查清理債務(wù)，區(qū)分情況，落實(shí)償債責(zé)任和途徑，列出化債時(shí)間表，增強(qiáng)還債還貸的計(jì)劃性和主動(dòng)性。要發(fā)動(dòng)干部集思廣益，采取企業(yè)破產(chǎn)清算、受益對(duì)象承擔(dān)、拍賣資產(chǎn)抵償、清理三角關(guān)系、高息借貸掛息、安排?？顨w還、強(qiáng)制節(jié)支還債和呈請(qǐng)上級(jí)豁免等多種辦法，分輕重緩急，以付息為主、還本為輔，逐年清償債務(wù)，防止債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為財(cái)政短收和墊付風(fēng)險(xiǎn)，影響財(cái)政平衡和政權(quán)穩(wěn)定。二是要正確處理農(nóng)民減負(fù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政清理債務(wù)的矛盾，依法依規(guī)大力組織清收稅費(fèi)欠帳。要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實(shí)際承受能力，制訂清欠計(jì)劃，分期分批抓落實(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核要把任期內(nèi)化解債務(wù)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并進(jìn)行嚴(yán)格的離任審計(jì)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有合理預(yù)算的前提下盲目舉債和為企業(yè)、個(gè)人擔(dān)保。四是要加強(qiáng)新借債務(wù)的管理，切實(shí)增強(qiáng)新建項(xiàng)目和受益單位的償債意識(shí)，建立還貸準(zhǔn)備金，完善責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，確保不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)政府舉債建設(shè)的公益性項(xiàng)目，也要落實(shí)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量終身追究責(zé)任制，實(shí)行跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)問題，要及時(shí)、堅(jiān)決地追究責(zé)任。
三、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，傾斜貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)村休養(yǎng)生息。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)較重、歷年積存?zhèn)鶆?wù)較多而且抗拒自然災(zāi)害能力較弱的實(shí)際，原州區(qū)政府應(yīng)考慮加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移支付的力度，在出臺(tái)增資補(bǔ)貼政策時(shí)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜照顧。原州區(qū)本級(jí)財(cái)政應(yīng)以自給為目標(biāo)，逐步削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制上交。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的調(diào)控，應(yīng)通過科學(xué)合理地確定收支基數(shù)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力不均衡問題。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付可引入獎(jiǎng)懲機(jī)制和有償使用機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流的積極性，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡的能力。
四、真正建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)國(guó)庫(kù)，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度。一級(jí)財(cái)政，必須有一級(jí)國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)立運(yùn)行和行使財(cái)權(quán)的必要條件，可以起到聚財(cái)渠的作用。因此，必須根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)家金庫(kù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度。財(cái)稅部門收繳的各項(xiàng)稅費(fèi)款項(xiàng)必須及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁滯留、挪用和坐支。國(guó)庫(kù)資金除用于撥付預(yù)算安排的支出，經(jīng)由財(cái)會(huì)集中核算中心直達(dá)個(gè)人工資帳戶或政府采購(gòu)供應(yīng)商、勞務(wù)提供者之外，不得用于其他任何方面的開支；要規(guī)范國(guó)庫(kù)日常管理，理順財(cái)稅庫(kù)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系，準(zhǔn)確辦理庫(kù)款的留成、報(bào)解、上劃及結(jié)帳工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、有效地運(yùn)行。
五、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和依法征管。一是要大力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃與征管部門收入任務(wù)之間的矛盾，強(qiáng)化依法征管，避免收入空轉(zhuǎn)。通過建立財(cái)稅聯(lián)系會(huì)制度，合理測(cè)算和分解收入征管任務(wù)，落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，確保收入目標(biāo)與預(yù)算計(jì)劃的一致性，避免年終因國(guó)稅、地稅部門短收而使財(cái)政決算虛列收支；通過建立工商各稅、車船稅、屠宰稅和農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等主體稅源的分類臺(tái)賬，實(shí)行戶籍化動(dòng)態(tài)管理，全面掌握稅源情況，增強(qiáng)征管工作的主動(dòng)性；通過建立鄉(xiāng)村兩級(jí)稅收征管網(wǎng)絡(luò)和協(xié)稅護(hù)稅組織，加大稽查力度，有效遏制偷稅、漏稅、抗稅、欠稅和借稅、墊稅、挖稅、轉(zhuǎn)稅等違法違規(guī)行為，防止收入流失和收入虛假。二是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限與黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強(qiáng)預(yù)算約束和人大監(jiān)督。在收支包干基數(shù)下達(dá)以后，財(cái)政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的年度預(yù)算嚴(yán)格管理收支，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果逐月公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)動(dòng)議的支出項(xiàng)目，要報(bào)經(jīng)人大審議并在機(jī)動(dòng)財(cái)力或超收財(cái)力中安排，否則應(yīng)不予辦理，以確保收支平衡。三是要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)控，進(jìn)一步理順財(cái)經(jīng)秩序。在對(duì)各行政事業(yè)單位實(shí)行零戶統(tǒng)管或財(cái)會(huì)集中核算之后，仍要防止單位設(shè)置小金庫(kù)，隱匿收入，自收自支，逃避財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。
