摘 要：
關(guān)鍵詞：
黨的十七大提出:解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。財政作為政府綜合經(jīng)濟(jì)部門，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中起著公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、彌補(bǔ)市場失靈的重要作用。針對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的重城輕鄉(xiāng)、重硬輕軟、求大求快、不重質(zhì)量、投資分散、浪費(fèi)較大等問題，公共財政要切實(shí)發(fā)揮支持、引導(dǎo)和保障的職能作用，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。
一、完善財政政策體系，著力支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照夯實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐的要求，切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策的清理和疏理，減少政策交叉、提高政策的針對性、整體性。在此基礎(chǔ)上，加快研究制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保的財政政策，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。本著調(diào)整存量，用好增量的原則，在確?；A(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)資金的需求的基礎(chǔ)上，將財政投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事關(guān)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展方面。一是大力支持教育科技事業(yè)發(fā)展。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分布，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師雙向交流，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件，解決留守兒童和農(nóng)民工子女就學(xué)問題。加快建立國家科技創(chuàng)新體系，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入。支持國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照人均GDP增長速度和相關(guān)健康指標(biāo)因素，科學(xué)合理地確定醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入增長規(guī)模和比例，加快公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完善對基本醫(yī)療服務(wù)工作的補(bǔ)償機(jī)制，提高對城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)水平。三是加快構(gòu)筑全方位、高效率的社會保障體系。努力探索各類社會保障基金籌資機(jī)制和運(yùn)營管理，在確保安全的前提下，擴(kuò)大社保資金、住房公積金的增值渠道。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的社會化，加大保障性住房建設(shè)力度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場。支持構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的就業(yè)扶持機(jī)制，加大對大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村剩余勞動力、零就業(yè)家庭人員的就業(yè)支助力度，取消限制農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)的各種政策，建立保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的機(jī)制，營造公平就業(yè)的制度環(huán)境。五是不斷提高公共文化投入水平。加大對城鄉(xiāng)健康設(shè)施、文化活動室、農(nóng)民書屋、體育活動場所的投入，繼續(xù)支持文藝下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)、保護(hù)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民思想文化教育培訓(xùn)，不斷提升城鄉(xiāng)文明水平，推動城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵式發(fā)展。
三、創(chuàng)新投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用
一是加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，提高財政投入的規(guī)模效益。全面開展支農(nóng)項(xiàng)目疏理和支農(nóng)資金檢查，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化支農(nóng)項(xiàng)目審批程序，規(guī)范支農(nóng)資金下達(dá)方式，最大限度地減少項(xiàng)目交叉重疊，提高資金整合力度。積極探索以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目招投標(biāo)等競爭性支農(nóng)資金分配方式，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)、專業(yè)合作組織以及有關(guān)部門科學(xué)做好項(xiàng)目規(guī)劃、統(tǒng)籌用好財政資金的積極性，減少資金的分散和浪費(fèi)。二是積極探索投資參股、授權(quán)經(jīng)營等新型政府投入方式。充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，吸引社會資金參與城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，不斷拓寬城鄉(xiāng)一體化所需資金的來源渠道，妥善解決收支矛盾，降低融資成本和財政風(fēng)險。三是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付計算辦法優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，重點(diǎn)幫助財政困難地區(qū)、基層縣鄉(xiāng)政府決財力不足問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。四是不斷完善財政管理體制。根據(jù)我國生產(chǎn)力布局狀況和財政管理工作的實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，科學(xué)整合農(nóng)村行政資源，提升行政效率。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財縣管的財政管理體制和機(jī)制，不為提高基層財政的保障能力。
四、加強(qiáng)財政監(jiān)督，建立健全有效的全過程財政監(jiān)督機(jī)制。要大力加強(qiáng)政府投資評審、積極推進(jìn)績效評價工作，強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步完善政府融資借還和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障民生領(lǐng)域開支的監(jiān)督力度，確保財政資金的安全高效使用。同時，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算信息、決算信息公開的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。堅(jiān)持推進(jìn)預(yù)算公開與加強(qiáng)管理相結(jié)合，通過公開促管理，不斷提高政府預(yù)算管理水平。
