摘 要：新形勢(shì)下，積極完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)體系，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，有助于強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督檢查職能，對(duì)于完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，防范國(guó)有資產(chǎn)的流失以及提高財(cái)政資金的使用效率具有重要的意義。行政事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的免疫功能，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)在應(yīng)變中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)；內(nèi)部控制
一、引言
2010年，我國(guó)GDP總量接近40萬(wàn)億人民幣，一舉超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。目前，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)富裕度得到了很大的提高，行政事業(yè)單位的公務(wù)消費(fèi)也因此而大幅提高，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪率也比以前有了較大幅度的上升。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)具有十分重要的意義。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題
1．內(nèi)部審計(jì)缺乏主動(dòng)性
受行政事業(yè)單位性質(zhì)的影響，我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)還比較薄弱，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的積極主動(dòng)性不高，跟不上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的需要。行政事業(yè)單位中的其他部門(mén)對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)工作有很大的誤解，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是在給自己或部門(mén)挑毛病、找麻煩，從思想上排斥內(nèi)部審計(jì)工作。這就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)產(chǎn)生對(duì)立的局面，使得內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的員工產(chǎn)生對(duì)內(nèi)部審計(jì)積極性和主動(dòng)性不高的現(xiàn)象，認(rèn)為反正是給公家做事，沒(méi)有必要得罪人，睜一只眼閉一只眼，造成很多審計(jì)的漏洞，難以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。
2．內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)體系不健全
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)檢查的職能部門(mén)，其任務(wù)主要是檢查和評(píng)價(jià)單位的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)其檢查結(jié)果提出分析、評(píng)價(jià)、建議和咨詢。在我國(guó)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革之前，省直主管部門(mén)大多數(shù)設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是自從行政事業(yè)單位近些年改革以后，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)基本上全部被裁掉了。行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置完善的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，內(nèi)部審計(jì)往往歸屬在財(cái)務(wù)部門(mén)旗下，導(dǎo)致不能夠發(fā)揮其對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查的職能。
3．內(nèi)部審計(jì)缺乏規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)
受行政體制的影響，有的行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，大部分只是按照單位領(lǐng)導(dǎo)的指派和交代進(jìn)行，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范體系，使得多數(shù)的內(nèi)部審計(jì)工作只是臨時(shí)性和短期性工作。還有的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作缺乏可操作性的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使得內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中過(guò)多地依據(jù)個(gè)人知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分析判斷, 在很大程度上影響了審計(jì)結(jié)果。
4．內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)的宗旨是監(jiān)督和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制、組織管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，內(nèi)部審計(jì)人員不僅要熟悉財(cái)經(jīng)知識(shí)、審計(jì)理論、法律、稅收、金融、統(tǒng)計(jì)等只是，還必須熟練掌握相關(guān)的信息技術(shù)知識(shí)和語(yǔ)言知識(shí)，并且要具有較強(qiáng)的觀察和綜合分析能力。但是，根據(jù)目前的狀況來(lái)看，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員，多數(shù)是年齡較大且長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)會(huì)工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任，這些人員雖然具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)或紀(jì)檢監(jiān)察工作閱歷，但還是缺乏其他知識(shí)能力。
三、強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)控制的策略
1．努力提高內(nèi)部審計(jì)人員的工作積極性
要使內(nèi)部審計(jì)人員能夠?qū)?nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生興趣，盡責(zé)盡力的進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，首先要做的就是要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任感，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的敏感性，全面關(guān)注內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，時(shí)刻準(zhǔn)備展開(kāi)審計(jì)工作，確保單位經(jīng)濟(jì)利益不受損失。同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)和約束兩種不同的力量，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)審計(jì)效率的提高和審計(jì)成本的降低。同時(shí)還要對(duì)沒(méi)有盡職盡力、不重視本職工作的相關(guān)人員，要追究相應(yīng)的責(zé)任；對(duì)于工作中在出于私人恩怨，偽造事件達(dá)到打擊報(bào)復(fù)目的，并給相關(guān)人員和單位造成損失的，應(yīng)追究審計(jì)人員的相關(guān)責(zé)任；對(duì)于隱瞞會(huì)計(jì)資料，拒絕內(nèi)部審計(jì)單位要求，阻礙審計(jì)監(jiān)察的，要追究其相應(yīng)責(zé)任。
2．完善內(nèi)部審計(jì)體系，強(qiáng)化獨(dú)立性
要對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督檢查作用，必須科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，要求內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與其他職能部門(mén)相互獨(dú)立，特別是要求與會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門(mén)要明確區(qū)分開(kāi)來(lái)；同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人不得由財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人兼任，審計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)部門(mén)不得由相同的上級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理。鑒于內(nèi)部審計(jì)的特殊性，行政事業(yè)單位可以考慮實(shí)施內(nèi)部審計(jì)委派制，由行政事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)進(jìn)行委派，并且派駐人員的工資和福利由派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決，以保證審計(jì)的公平公正，不受相關(guān)利益的困擾，從而大大增加內(nèi)部審計(jì)的作用，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策的正確性。
3．相互借鑒，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
行政事業(yè)單位應(yīng)借鑒國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則和西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)行政事業(yè)單位特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和操作程序，制定相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行政事業(yè)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)。同時(shí)，要根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理情況，開(kāi)發(fā)建立適應(yīng)行政事業(yè)單位審計(jì)要求的評(píng)估方法體系，在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，要充分考慮行政事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境以及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
4．全面提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)，打造高水平內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍
首先，現(xiàn)存的內(nèi)部審計(jì)人員，應(yīng)該發(fā)揮刻苦學(xué)習(xí)的精神，苦練內(nèi)功，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力。其次，內(nèi)部審計(jì)不僅需要專業(yè)化的審計(jì)人才，還需要與自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的其他人才，行政事業(yè)單位應(yīng)聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)和較高業(yè)務(wù)水平的人員充實(shí)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，以適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域日益拓展的需要。第三，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流行趨勢(shì)，正對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著革命性的影響，尤其是計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員、設(shè)計(jì)技術(shù)以及審計(jì)準(zhǔn)則的要求也越來(lái)越高；行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握，積極開(kāi)發(fā)信息化審計(jì)軟件，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用，提高審計(jì)業(yè)務(wù)水平和工作效率。通過(guò)積極的努力建設(shè)一支政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍，全面提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的工作水平。
