過去,農(nóng)村財務(wù)管理由于監(jiān)管制度不健全,運(yùn)作程序不規(guī)范,會計核算、實(shí)際操作不規(guī)范,集體資產(chǎn)管理混亂,會計人員整體素質(zhì)不高以及財務(wù)監(jiān)管方面審核審批程序不統(tǒng)一,監(jiān)管力度不夠等問題,使得少數(shù)基層干部利用職務(wù)之便,侵占、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)資產(chǎn),公款私存、白條抵庫、庫存超額等現(xiàn)象時有發(fā)生,助長了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。自從開展村級財務(wù)“會計電算化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化”工作以來,全縣三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)111個行政村全面實(shí)行了農(nóng)村財務(wù)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”,出現(xiàn)了可喜的局面。經(jīng)過近半年來的工作,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理水平上升到了一個新的臺階,使我縣農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了規(guī)范化,制度化,科學(xué)化的管理軌道。
1主要做法和措施
1.1合理設(shè)立機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”的基礎(chǔ)上,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”,取消村會計,村會計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”代理,“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”設(shè)總會計1人,記賬員1人,負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村的會計核算業(yè)務(wù);村級只設(shè)1名報賬員,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”報賬。同時,在縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站建立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”,作為村級財務(wù)管理監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管村用”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.2搭建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)我縣在財政資金非常困難的情況下,投入30多萬元,給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計算機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備,引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件,通過中國聯(lián)通公司青海分公司提供的傳輸資源與“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”、“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”互連,建立了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)高速、穩(wěn)定運(yùn)行。通過網(wǎng)絡(luò)“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心所管理的111個行政村的財務(wù)賬目進(jìn)行及時監(jiān)控。
1.3創(chuàng)新管理體制一是明確中心主任工作職責(zé)。要求中心主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)計算機(jī)及會計軟件系統(tǒng)的運(yùn)行工作,具體對操作人員進(jìn)行分工,設(shè)定其賬套管理權(quán)限,制定崗位責(zé)任和考核制度,對操作人員輸出的賬表、憑證等會計資料的正確性和及時性進(jìn)行檢查,并且及時負(fù)責(zé)審核各村原始憑證的真實(shí)性,正確性,對不符合規(guī)定的單據(jù)不作為記賬憑證依據(jù);審核軟件操作員所錄入的記賬憑證的科目運(yùn)用及所附原始憑證內(nèi)容是否一致。二是明確操作員工作職責(zé)。專機(jī)專用,要求軟件操作員負(fù)責(zé)輸入記賬憑證和原始憑證等數(shù)據(jù):在審核員審核后登記賬簿,打印記賬憑證、會計賬簿、財務(wù)報表及有關(guān)會計數(shù)據(jù)的處理工作。嚴(yán)格操作權(quán)限,對操作人員操作權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格的控制管理,操作人員只擁有與分工范圍內(nèi)的權(quán)限,不得越權(quán)或擅自操作。操作人員不得兼任出納,審核等工作。嚴(yán)格保守自己的口令密碼,工作結(jié)束后要及時退出系統(tǒng)。嚴(yán)格備份制度,操作員每次結(jié)束后必須進(jìn)行數(shù)據(jù)備份,每季末必須把數(shù)據(jù)備份到硬盤或移動盤中,根據(jù)規(guī)定及時打印現(xiàn)金日記賬,年末打印其他賬簿。三是明確檔案人員工作職責(zé)。要求檔案管理人員嚴(yán)格按會計電算化制度和會計檔案管理要求,做好各種資料及各類打印輸出的賬簿、憑證、報表及其他資料的歸檔、保管工作,按會計檔案有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。
1.4制定完善制度按照網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管財務(wù)運(yùn)行的新手段、新要求、新目標(biāo),我們先后制定完善了村級財務(wù)管理系列制度,主要有村報賬員職責(zé)、農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心財務(wù)人員職責(zé)、農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心職責(zé)、農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心職責(zé)、農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心主任職責(zé)、微機(jī)操作員崗位職責(zé)、民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、硬件設(shè)備管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度等。通過制度建設(shè),確保了此項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。
1.5開展培訓(xùn)工作提高微機(jī)操作員的業(yè)務(wù)水平一要精心選聘政治性強(qiáng)、素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)并已取得相關(guān)財會從業(yè)資格證書的同志來擔(dān)任中心財會職責(zé)。實(shí)行上崗培訓(xùn)制度。二要派出人員參加省經(jīng)管局舉辦的電算化培訓(xùn)班學(xué)習(xí),以提高電算化水平,更好適應(yīng)當(dāng)前的工作。三要專門從北京邀請農(nóng)村財務(wù)系統(tǒng)軟件操作運(yùn)用方面的教師對選聘的財會人員進(jìn)行培訓(xùn),選聘的財會人員必須經(jīng)相關(guān)考核合格后才能上崗。此外,財會人員和各村報賬員及民主理財小組成員定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高了村級財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能。
2取得的成效
2.1實(shí)現(xiàn)了會計電算化。電算化減輕了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的工作強(qiáng)度,節(jié)省了人力物力和財力,提高了農(nóng)村經(jīng)營管理工作的效率和水平,提高了農(nóng)村財務(wù)的透明度,促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)公開規(guī)范化、村級管理科學(xué)化、辦公現(xiàn)代化,有效地解決了手工操作中存在的核算不規(guī)范、不統(tǒng)一的老大難問題。
2.2管理規(guī)范化。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化村級財務(wù)的監(jiān)督和控制力度,規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作,減少了村級財務(wù)支出?？h經(jīng)管站財務(wù)負(fù)責(zé)人可隨時查詢,實(shí)現(xiàn)了上級對村級財務(wù)的監(jiān)管無縫對接。通過查詢監(jiān)管系統(tǒng),上級監(jiān)管部門(即“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”)可以從中發(fā)現(xiàn)問題,及時處置,并責(zé)令改正,有效控制了公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生,確保了村級資金安全。這樣,既增強(qiáng)了村級財務(wù)的透明度,又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象,使村級財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。
2.3實(shí)時監(jiān)控?！稗r(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”可以隨時檢查記賬進(jìn)度、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理的情況,通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)限對所有村級財務(wù)和村務(wù)、財務(wù)公開的具體內(nèi)容、公開時間、公開的完整性、真實(shí)性等進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和管理。
2.4遠(yuǎn)程查詢。針對財務(wù)管理的突出問題,“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”可通過“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”隨時隨地進(jìn)行遠(yuǎn)程查詢,了解真實(shí)情況為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
2.5在線分析指導(dǎo)。運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”自動生成功能,“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”可以搞好村級財務(wù)管理狀況的在線分析,充分運(yùn)用一些財務(wù)指標(biāo)、會計報表、賬簿憑證等工具,及時做好網(wǎng)上在線分析指導(dǎo)工作。
2.6有效遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,密切了黨群干群關(guān)系。村務(wù)開支實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)督、公開透明,從源頭上遏制了村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生,增強(qiáng)了群眾對村干部的信任感,黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽,農(nóng)村社會更加和諧。2.7提高了工作效率。以前是通過手工做賬,逐筆計算,逐項(xiàng)登記,而且一個人要代理多個村的財務(wù),工作量大,耗時又費(fèi)力,出現(xiàn)賬務(wù)不平的現(xiàn)象。實(shí)行農(nóng)村財務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管后,每個代理會計在如期完成各項(xiàng)記賬、核算任務(wù)后,有更多的時間和精力了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況,進(jìn)行財務(wù)分析,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
