村級財務(wù)管理是村級民主管理的重要組成部分。隨著城市化的推進(jìn),土地被征用,經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,村級財務(wù)管理更有其特殊性,規(guī)范村級財務(wù)管理對當(dāng)前創(chuàng)建和諧社會、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。
1目前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀
1.1村級集體經(jīng)濟(jì)收支難以平衡村級集體受體制和機(jī)制的影響,在市場經(jīng)濟(jì)中能夠開拓的領(lǐng)域不多,集體資產(chǎn)增值難度大,同時隨著農(nóng)村城市化推進(jìn),村莊保潔、社會治安等管理費用快速增長,村級經(jīng)濟(jì)赤字現(xiàn)象普遍,究其原因是收入來源少、剛性支出大。在收入方面,投資渠道少,風(fēng)險大,發(fā)展三產(chǎn)又受政策限制,而且農(nóng)民收取的費用幾乎為零。在支出方面干部報酬、征兵費用、優(yōu)撫等日常支出的標(biāo)準(zhǔn)越來越大。村莊整治、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險等農(nóng)村公益事業(yè)也增加了村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
1.2重大經(jīng)濟(jì)事項透明度不高一是決策程序不到位。中央17號文件規(guī)定的程序是:村班子擬方案,提交村民組長、黨員、老干部、村務(wù)公開監(jiān)督小組座談?wù)髑笠庖?然后提交村民代表大會表決。而有些村仍是個別領(lǐng)導(dǎo)(或兩委)決定。二是資產(chǎn)租賃發(fā)包缺少公平、公開、有的甚至用口頭協(xié)議代替。三是基建工程項目的建設(shè)欠規(guī)范,雖有工程合同、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),但缺少質(zhì)量監(jiān)管,暗箱操作仍然存在。
1.3制度執(zhí)行不嚴(yán)肅貨幣資金拆借屢禁不止,集體資金的安全存在嚴(yán)重隱患。經(jīng)濟(jì)擔(dān)保造成集體資產(chǎn)損失還時有發(fā)生。從村級財務(wù)審計發(fā)現(xiàn),還有極個別村為私營企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,造成集體資產(chǎn)損失。白頭發(fā)票還時有發(fā)現(xiàn),該取得的正式?jīng)]有取得。有的單位組織黨員活動,用白頭發(fā)票報帳。非生產(chǎn)性開支過大。揮霍浪費現(xiàn)象個別村比較突出,個別村公務(wù)招待屢禁不止。老百姓說村干部有事來客陪著吃,無事請客也要吃,想著要吃就去吃,有事無事都可吃,唐僧和尚肉大家吃。銀行存款開戶過多,不利于集中管理,少數(shù)村開戶達(dá)10多家。
1.4解決問題的措施不力部分村在財務(wù)管理上老問題得不到解決,新官不理舊帳,新問題又不斷出現(xiàn),對群眾反映的財務(wù)問題,不及時調(diào)處,造成干群矛盾在局部地區(qū)得到激化。個別村主要干部對本村內(nèi)不規(guī)范的財務(wù)行為采取姑息遷就,怕得罪人,不動真格,使一些財務(wù)矛盾久拖不決,影響了群眾對干部的信任和社會的穩(wěn)定。
1.5村干部民主選舉帶來新課題當(dāng)選的少數(shù)村干部為了兌現(xiàn)選舉時一些不切合實際的承諾,損害集體,謀取小團(tuán)體利益,民主理財小組監(jiān)督力度不足。特別是個別村干部不按規(guī)則辦事,把村民自治組織理解為村干部自治。
2村級財務(wù)管理的對策與建議
2.1按章辦事、嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度濱江區(qū)村級財務(wù)制度應(yīng)該說是比較健全的,執(zhí)行也比較好的。但隨著形勢的發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)往來會不斷地增加,因此,村級財務(wù)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行制度、按章辦事。
2.1.1加強財務(wù)收支預(yù)算管理各村要根據(jù)自身實力,制訂好收支預(yù)算方案,并經(jīng)村民代表會議討論通過。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支,特別是公務(wù)招待費用,要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)和街道辦事處的有關(guān)規(guī)定,超支抵村干部報酬。
2.1.2加強資金管理一是嚴(yán)格控制資金出借,原則上不準(zhǔn)出借村級集體資金,如特殊情況,必須按程序討論決定,簽訂規(guī)范的借款合同或協(xié)議,并有單位擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押,否則如用于經(jīng)濟(jì)活動按挪用處理。二是村集體不準(zhǔn)為外單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
2.1.3加強重大經(jīng)濟(jì)項目的管理凡村級資產(chǎn)發(fā)包或租賃要及時簽訂合同或協(xié)議,具有一定規(guī)范的項目,要實行公開招投標(biāo)。對5萬元以上村級基建項目建設(shè)都要實行公開招投標(biāo)制度,項目竣工要驗收、委托會計師事務(wù)所進(jìn)行基建項目審計,要有質(zhì)量保證金一年。
2.1.4加強票據(jù)管理除支付農(nóng)戶誤工工資、村干部報酬等農(nóng)民個人款項外,都必須取得由財政稅務(wù)部門監(jiān)制的合法有效憑證,除使用縣(區(qū))財政局監(jiān)制的《農(nóng)村村級收入票據(jù)》外,禁止使用其它票據(jù),同時禁止為任何單位或個人代開收款收據(jù)。
2.2大膽實踐,用新的理念、新的機(jī)制解決各種矛盾
2.2.1創(chuàng)新管理理念跳出農(nóng)村財務(wù)管理就是單純的會計核算的狹隘思想,把農(nóng)村財務(wù)管理從事后監(jiān)督拓展到實行事前管理,凡是資金使用在5萬元以上的要先由街道農(nóng)經(jīng)站審核,銀行才允許轉(zhuǎn)帳或取現(xiàn)(刻1枚街道村級財務(wù)監(jiān)制章,在開戶銀行備案)。
2.2.2創(chuàng)新管理機(jī)制一是銀行開戶要限制,每個村級集體經(jīng)濟(jì)組織原則上只能選擇一家銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)開立一個賬戶。二是準(zhǔn)備積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。
2.2.3創(chuàng)新管理手段在村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上,建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系,開發(fā)“村級村務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)”軟件把有關(guān)村務(wù)資料在網(wǎng)上公開,并開通舉報電話接受社會監(jiān)督,實現(xiàn)財務(wù)記帳和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的自動化、村務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)化和財務(wù)監(jiān)督的實時化。
2.3推行民主評議村干部工作制度民主評議對象為村三委會成員,民主評議由上級黨工委具體組織,通過村民代表會議、黨員會或村民小組長會等形式進(jìn)行。民主評議每年進(jìn)行一次,要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn),評議結(jié)果要與村干部的使用和報酬標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。
2.4加強監(jiān)督,實行責(zé)任追究制在村級財務(wù)管理工作中,要認(rèn)真開展村級年度經(jīng)濟(jì)運行情況審計和村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,定期定時開展民主理財活動。加強公開監(jiān)督,統(tǒng)一制訂的財務(wù)公開表格并全部公開。對村民主理財中發(fā)現(xiàn)損害集體利益,謀取個人私利及為他人謀取私利,造成集體財產(chǎn)損失,要追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
