財(cái)務(wù)管理作為高校管理工作的核心部分，承擔(dān)著資金的籌集、分配、使用、管理、核算、監(jiān)督、效益考核的重要任務(wù)，也肩負(fù)著共促高校和諧發(fā)展的重?fù)?dān)，直接影響高校的教學(xué)、科研和其他各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。然而，隨著我國目前高等教育逐步由精英教育向大眾化教育縱深發(fā)展，許多高校通過重組、合并、擴(kuò)招等形式使辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，高校的辦學(xué)層次日趨多樣化，高校原有的管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，以院系為管理實(shí)體的校、院（系）兩級(jí)管理體制被推上了高校改革的歷史前沿。高校的財(cái)務(wù)管理工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用人性化的管理理念，全新的工作方式和方法，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，積極主動(dòng)地正視問題，化解矛盾，為高校的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的和諧管理。
一、高校和諧財(cái)務(wù)管理的基本特征
和諧高校財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)在于，始終堅(jiān)持以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的可持續(xù)發(fā)展。其基本要求是：依法理財(cái)、科學(xué)用財(cái)、基本滿足高校需求和利益各方關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期并重平衡，使高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與高校利益主體各方相對(duì)滿意。
（一）利益主體各方財(cái)務(wù)關(guān)系相對(duì)融洽高校利益主體主要是內(nèi)外兩個(gè)方面，內(nèi)部主要是師生關(guān)系、系部關(guān)系、部門關(guān)系、黨政關(guān)系、轄域關(guān)系、財(cái)務(wù)部門與非財(cái)務(wù)部門的關(guān)系等，各方由于站位和角度及信息掌握上的差異，導(dǎo)致他們對(duì)資金投向及時(shí)間、財(cái)務(wù)管理制度的制定等有很大的認(rèn)識(shí)差距；外部主要是銀校關(guān)系、校地關(guān)系、校財(cái)（政）關(guān)系、校廳（教育）關(guān)系、校鄰關(guān)系、校企關(guān)系等。這些關(guān)系形成了高校利益主體。而利益主體各方的財(cái)務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系。因此，高校和諧財(cái)務(wù)首先必須體現(xiàn)出人和。當(dāng)高校利益主體各方所有人的人格和利益都受到尊重，就會(huì)營造出以人為本的氛圍，構(gòu)建出和諧、融洽、健康的人際關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)高校利益主體各方財(cái)務(wù)關(guān)系的相對(duì)融洽。
（二）財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)有序高校財(cái)務(wù)活動(dòng)主要表現(xiàn)在收入和支出兩個(gè)方面，一方面，對(duì)高校的各種收入必須做到依法依規(guī)，公開公示，不能擅自規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)資金的籌集在高校內(nèi)部必須進(jìn)行科學(xué)論證，民主決策；選擇的資金籌集對(duì)象必須是有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，不能擅自向師生、校友和社會(huì)各界集資。另一方面，高校支出必須做到合規(guī)節(jié)流，開支標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。重點(diǎn)是在高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)、科學(xué)的前提下，不斷增加高校收入，這是和諧財(cái)務(wù)的基石，決定著高校和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)的成效。因此，高校財(cái)務(wù)收入、籌資、支出的合規(guī)有序，必將奠定高校的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）財(cái)務(wù)制度制定公開、執(zhí)行透明高校財(cái)務(wù)制度決定著高校財(cái)務(wù)收入、籌資、支出的運(yùn)作，關(guān)系到高校利益主體各方。特別是作為高校內(nèi)部利益各方，即高校內(nèi)部的各系部、各部門、各分管領(lǐng)導(dǎo)、廣大教職工、學(xué)生等，都十分關(guān)心高校的財(cái)務(wù)收入、籌資和支出。高校財(cái)務(wù)制度如果只由財(cái)務(wù)部門來制定，而缺乏應(yīng)有的內(nèi)外部調(diào)研，制度草稿擬完后沒有必要的征求意見，這樣的高校財(cái)務(wù)制度即使出臺(tái)也沒有生命力。制度制定并下發(fā)后，最根本和最易被關(guān)注的是執(zhí)行透明。如果不按制度辦理，就會(huì)引發(fā)非議，影響高校和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)。因此，高校財(cái)務(wù)制度的制定公開、執(zhí)行透明是和諧財(cái)務(wù)模式實(shí)現(xiàn)的一個(gè)要素。
（四）財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制是指財(cái)務(wù)各要素之間彼此依存，有機(jī)結(jié)合和自動(dòng)調(diào)節(jié)所形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和運(yùn)行方式，它是財(cái)務(wù)機(jī)制的主要部分。從理論上講，財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制是財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律和資金運(yùn)行規(guī)律內(nèi)在表現(xiàn)，是財(cái)務(wù)管理體制存在并發(fā)揮作用的依據(jù)，并成為宏觀政策和微觀效益的結(jié)合線。高校完善的財(cái)務(wù)機(jī)制包括了財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)道德、法規(guī)體系以及財(cái)務(wù)信息的生成體系，等等。在完善的財(cái)務(wù)機(jī)制下，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)關(guān)系三者的和諧。因此，完善的財(cái)務(wù)機(jī)制是高校和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)的基本保障。
二、當(dāng)前影響高校和諧財(cái)務(wù)管理的問題
（一）債務(wù)沉重，經(jīng)費(fèi)供求關(guān)系不和諧當(dāng)前，高校負(fù)債是影響高校和諧發(fā)展的首要因素。通常來講，高校負(fù)債指高校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。作為非營利性事業(yè)單位,高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是在運(yùn)營過程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。高校過度負(fù)債是指高校向銀行貸款時(shí)未能把握好貸款規(guī)模、未恰當(dāng)?shù)睾侠砉烙?jì)償債能力,致使貸款規(guī)模過大、負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡,超過貸款風(fēng)險(xiǎn)警戒線的高校負(fù)債。高校過度負(fù)債造成高校不能及時(shí)償還貸款本息、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和狀況明顯惡化、財(cái)務(wù)失去彈性、流動(dòng)資金短缺、資金周轉(zhuǎn)困難,導(dǎo)致高校面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。高校過度負(fù)債引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)有政策風(fēng)險(xiǎn)、利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。高校過度負(fù)債表現(xiàn)形式為不能及時(shí)償還貸款,資不抵債、多頭貸款、以貸養(yǎng)貸等?！?007年中國教育藍(lán)皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。而當(dāng)年全國政協(xié)公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，全國高校貸款總額達(dá)2500億元。面對(duì)嚴(yán)峻的債務(wù)問題，2007年兩會(huì)期間，江蘇省蘇州市副市長(zhǎng)朱永新坦言，“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別高校甚至資不抵債，‘破產(chǎn)’隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好的解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場(chǎng)深刻的危機(jī)。”2008年1月15日，湖北省副省長(zhǎng)郭生練在湖北省教育工作會(huì)議上指出：“五年后極有可能會(huì)有高校破產(chǎn)?！?br />
（二）財(cái)務(wù)工作人員在校內(nèi)的人際關(guān)系不和諧盡管高校財(cái)務(wù)部門在高校內(nèi)部處于從屬和服務(wù)地位，但由于財(cái)務(wù)工作的特殊性，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為師生員工有求于己，話難聽、臉難看、工作拖拉，由此引發(fā)高校財(cái)務(wù)人員在高校內(nèi)部人際關(guān)系緊張，測(cè)評(píng)、考核往往居后，影響了高校財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。
（三）財(cái)務(wù)部門和校內(nèi)部分非財(cái)務(wù)部門關(guān)系不和諧財(cái)務(wù)部門和校內(nèi)非財(cái)務(wù)部門的不和諧主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是年初預(yù)算在項(xiàng)目和資金方面；二是報(bào)銷時(shí)原始憑證和財(cái)務(wù)制度的認(rèn)證程度方面；三是資金使用的及時(shí)性方面。特別是基建、設(shè)備、圖書等資金用量大的部門，在付款方式、付款時(shí)間等方面與財(cái)務(wù)部門在認(rèn)識(shí)上差異較大，有時(shí)甚至公開對(duì)立。
（四）高校與教育主管部門及財(cái)政等部門不和諧高校資金短缺、經(jīng)費(fèi)緊張，切盼教育主管部門及財(cái)政等部門能夠提高經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入力度，解決高校面臨的運(yùn)行與發(fā)展困難。教育主管部門及財(cái)政等部門要求高校認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)上交收入。教育主管部門及財(cái)政等部門對(duì)高校的要求完全正當(dāng)，但由于高校無力做到上交返還后再使用資金，所以在執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定上高校與教育主管部門及財(cái)政等部門存在著不和諧現(xiàn)象。
（五）高校目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展存在不和諧如何統(tǒng)籌兼顧高?，F(xiàn)在與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，影響著高校的生存和規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。一些高校一方面存在著可怕的運(yùn)行困難；另一方面又不顧現(xiàn)狀繼續(xù)新項(xiàng)目的投入，缺乏現(xiàn)在與長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)。
三、高校和諧財(cái)務(wù)管理的基本對(duì)策
構(gòu)建和諧財(cái)務(wù)管理的過程，是化解各種矛盾的過程，是理順利益關(guān)系的過程，是維護(hù)公平正義的過程。和諧是一種人際關(guān)系，也是一種工作關(guān)系。財(cái)務(wù)部門只有統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，才能不斷提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。在財(cái)務(wù)工作中，和諧是相對(duì)的，不和諧是絕對(duì)的。面對(duì)諸多的矛盾，財(cái)務(wù)工作人員怎樣才能讓財(cái)務(wù)管理達(dá)到和諧的狀態(tài)呢？筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面努力：
（一）以人為本促和諧和諧校園的重點(diǎn)在于以人為本、以師生為本，目的是促進(jìn)教師之間、師生之間、系部之間、各職能部門之間、系部與職能部門之間、管理與服務(wù)之間等的和諧共生。體現(xiàn)在和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)上，首先必須友好平等、一視同仁地對(duì)待所有師生，讓廣大師生感到財(cái)務(wù)人員尊重他們的人格，從感情上逐步接受和理解財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建和氣、尊重的人本和諧環(huán)境。而不是在師生中根據(jù)行政級(jí)別和職稱及學(xué)歷的高低，把師生人為地分出三六九等，然后看人辦事，造成廣大師生對(duì)財(cái)務(wù)人員的心理忌恨，使廣大師生與財(cái)務(wù)人員之間的人際關(guān)系不和諧，進(jìn)一步影響和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)。
（二）優(yōu)質(zhì)服務(wù)促和諧財(cái)務(wù)就是服務(wù)，“務(wù)”字下面有一個(gè)“力”字，表示服務(wù)是要花力氣的。服務(wù)是財(cái)務(wù)工作者的天職，財(cái)務(wù)管理主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)服務(wù)上。其重點(diǎn)是熱情周到，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是人性的需要。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)具體工作，每天都與人和錢打交道。不少人反映財(cái)務(wù)人員看人辦事，以權(quán)壓人。因?yàn)楣苠X，所以來財(cái)務(wù)部門辦事的人大都態(tài)度非常好，表現(xiàn)出求人辦事的樣子，這是很不正常的人際關(guān)系。作為財(cái)務(wù)人員，平等禮貌地接待每一位報(bào)銷人，耐心解答財(cái)務(wù)問題，嫻熟地處理報(bào)銷事項(xiàng)，實(shí)際上也是自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)銷的相關(guān)要求告知報(bào)銷人。人多等待報(bào)銷時(shí)，采取接一、問二、招呼三的辦法，使焦躁的報(bào)銷人都覺得重視他。對(duì)沒粘貼好報(bào)銷憑證的人，要邊幫忙邊告訴他們?nèi)绾握迟N，票據(jù)粘貼好了報(bào)銷時(shí)等的時(shí)間自然也就短了。對(duì)新調(diào)入的人員，在工資啟薪后應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)公積金、保險(xiǎn)，辦理存折、醫(yī)?？ā⒀a(bǔ)發(fā)工資等，讓每一位新來的職工安心工作。只有財(cái)務(wù)報(bào)銷處處從小事、細(xì)節(jié)著眼，為廣大教職工著想，才能使同志之間的關(guān)系變得非常友善。充滿人性化的服務(wù)可以提升服務(wù)水平，拉近與同事間的距離，同時(shí)充滿人情味的服務(wù)和環(huán)境可以減輕人們的心理壓力，使人們?cè)诂F(xiàn)今商業(yè)化氣息濃重的環(huán)境中獲得一種心理上的愉悅感。
（三）注重細(xì)節(jié)促和諧細(xì)節(jié)決定成敗。規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)著人的真誠。在財(cái)務(wù)管理工作中，可將日常工作全部分類，出納會(huì)計(jì)工作合理分工，對(duì)每類工作規(guī)范工作流程。規(guī)范的工作程序不僅可以保證工作質(zhì)量，而且可以避免差錯(cuò)。堅(jiān)持無差錯(cuò)服務(wù)，對(duì)工作范圍內(nèi)的問題有問必答，即可處處體現(xiàn)對(duì)教職工的真誠。財(cái)務(wù)人員要將工作中零散的個(gè)人信息加以收集整理，建立教職工個(gè)人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，將工資卡號(hào)、醫(yī)?？ㄌ?hào)、特殊疾病注冊(cè)號(hào)、調(diào)入時(shí)間、退休時(shí)間等方面信息全部記錄備查，實(shí)現(xiàn)資源共享，方便教職工隨時(shí)查閱個(gè)人信息和辦理遺失掛失。服務(wù)必須關(guān)注細(xì)節(jié)，即必須重視服務(wù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)良的服務(wù)重在過程，在服務(wù)中體現(xiàn)對(duì)人性的尊重。只有為教職工辦事及時(shí)、有效，使每個(gè)部門、每位教職工的事情都得到圓滿解決，才能使財(cái)務(wù)人員與其他部門人員之間的關(guān)系更加真誠、和諧。
（四）財(cái)務(wù)公開促和諧財(cái)務(wù)公開體現(xiàn)了對(duì)人性的尊重。和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)一定要堅(jiān)持辦事公開化、程序化，公正地處理每件事情，必須將財(cái)務(wù)管理公開的理念滲透到細(xì)微之處。例如，實(shí)行系部經(jīng)費(fèi)包干后，每季度就需要將各系部經(jīng)費(fèi)使用情況交分管領(lǐng)導(dǎo)，將各系部每筆支出的原始記錄流水賬交各系部核對(duì)，各系部隨時(shí)可以到財(cái)務(wù)處查賬等。財(cái)務(wù)收支在一定范圍內(nèi)的公開透明，實(shí)際上對(duì)濫用職權(quán)是—個(gè)監(jiān)督，也是對(duì)以權(quán)謀私者的制約。財(cái)務(wù)公開包括報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷過程、報(bào)銷內(nèi)容的公開，可以減少教職工對(duì)財(cái)務(wù)支出的疑慮，同時(shí)也是對(duì)人性的尊重。
（五）制度建設(shè)促和諧要強(qiáng)化預(yù)算管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行審批程序，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要建立健全經(jīng)費(fèi)支出審批制度，明確審批權(quán)限，并嚴(yán)格遵循。要堅(jiān)持重大項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。要嚴(yán)格內(nèi)部控制制度，做到以預(yù)防控制為主，事后控制為輔；注重程序制約，對(duì)主要財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；注重責(zé)任牽制，在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，要明確財(cái)務(wù)工作人員各自崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施及獎(jiǎng)懲辦法。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督促和諧一要注重監(jiān)督藝術(shù)和方法。在常規(guī)財(cái)務(wù)審核工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤，主動(dòng)與當(dāng)事人分析和探討差錯(cuò)的原因，耐心講解相關(guān)制度、政策，有效避免與相關(guān)人員、部門負(fù)責(zé)人乃至批準(zhǔn)人的對(duì)立。二要查錯(cuò)糾弊和內(nèi)控制度并重。在加大查錯(cuò)糾弊力度的同時(shí)，著力完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。三要由事后審核向事后、事中、事前并重轉(zhuǎn)變。通過審核支出預(yù)算等形式進(jìn)行事前參與，確保系統(tǒng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；通過“追蹤問效”制度，進(jìn)行事中控制，從而實(shí)現(xiàn)事后、事中、事前監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。
