村干部村級財務規(guī)范管理意識弱，村會計業(yè)務能力低，村級財務管理不規(guī)范，是當前農(nóng)村村級財務管理普遍存在的問題。作為上饒市的中心城區(qū)，隨著城市擴張，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村集體經(jīng)濟壯大，涉農(nóng)資金增多，村級財務規(guī)范管理日顯重要。對此，2010年上饒市信州區(qū)審計局探索性地開展了5個村村級財務審計。
一、開展村級財務審計探索，采取什么審計形式？
村財務由農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)審監(jiān)督，審計部門開展村級審計一直沒有法律明確規(guī)定。根據(jù)資金的性質(zhì)和有關法規(guī)，我局主要采取兩種方式進行探索。
1.開展專項資金審計（調(diào)查）延伸審計村級財務。國家和地方的財政專項資金是審計機關審計監(jiān)督的重點內(nèi)容。2010年，我局先后安排了農(nóng)村公路專項資金、農(nóng)村低保資金和計劃生育社會扶養(yǎng)費（征收）管理、使用等專項資金審計。審計時都延伸審計到村級財務，重點查看村級對這些資金的管理、使用或發(fā)放（征收）是否安全、合規(guī)或到位。
2.政府批轉(zhuǎn)年度審計計劃委托開展村級財務審計。審計機關接受政府委托，開展村級財務審計是履行審計監(jiān)督職能行為，符合《審計法》規(guī)定。2010年，我局根據(jù)政府領導的要求，擬定了5個村村級財務審計列入年度計劃，提交政府通過，并以政府文件批轉(zhuǎn)，從法律上確定了審計地位。
二、開展村級財務審計探索，確定什么審計對象？
目前縣級審計機關普遍審計力量有限，而村級組織在大縣多則幾百個，在小縣也少則有幾十個，審計不可能全面鋪開，必須有所選擇。
1.選擇社會上有反映的。無論是專項資金延伸審計還是財務審計，可選擇有社會反映的。特別是涉及退耕還林、土地征用等涉及農(nóng)民切身利益的。反映或是平常生活中聽到，或是農(nóng)民舉報，或是領導告之，作為確定審計對象或查處線索的重要依據(jù)。如我局選定的審計對象中，就有個別是有反映的。審計也因此取到了社會效益。
2.選擇經(jīng)濟狀況較好的。這些村通常集體資產(chǎn)多、實力強、經(jīng)濟活動頻繁，村財務出現(xiàn)問題的可能性也因此較大，通常也容易取得審計效益。如我局審計的一個村，其集體資產(chǎn)達5700余萬元，通過審計確實發(fā)現(xiàn)了該村一些重大違紀違規(guī)問題。
3.選擇涉及資金量大的。2010年安排的5個村基本上都屬城郊村或城中村。這些村幾年來都有大量的土地征用、拆遷安置，其中個別村還爭取了專項資金用于村龍頭企業(yè)發(fā)展，涉及的資金量大，財務管理很容易出現(xiàn)問題。
三、開展村級財務審計探索，如何把握審計重點？
村級財務審計既簡單又復雜。應從簡單中看到重要問題，從復雜中找到關鍵問題。我局在制定工作方案時確定了三個審計重點方向。
1.涉及土地。如土地征用、拆遷安置、新農(nóng)村建設等。這些年一些農(nóng)村特別是城郊地區(qū)，因重點工程建設和城市擴張，有大量土地被征用、房屋被拆遷。在審計時，我們重點關注了有無非法買賣土地、有無私下開發(fā)出售、有無截留征地款、拆遷補償資金是否及時到位等問題。
2.涉及資產(chǎn)。如集體資產(chǎn)處置、工程基建投資、下屬公司經(jīng)營等。城郊村特別是城中村通常有一定甚至較多的集體資產(chǎn)，有的還有自己的公司，我局要求查深查透。如在對某村審計時發(fā)現(xiàn)，該村在處置某資產(chǎn)時未掛賬，形成賬外資金，且拍賣公司從應付拍賣款中直接支付某個人款項。通過審計，依法收繳了違紀款40萬元，追回集體損失58萬元。
3.涉及財務。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級內(nèi)審監(jiān)督長期存在空白點，村級普遍存在重大經(jīng)濟事項民主程序缺失、忽視財務規(guī)范管理、財務收支隨意、揮霍浪費等問題。如：某村在處置集體資產(chǎn)時，未經(jīng)村民大會通過；某村在發(fā)放征地補償款時，到村小組一級沒有發(fā)放明細；某村開具大額水果和購物卡發(fā)票，用于走訪關系戶等等，都成為審計發(fā)現(xiàn)問題的疑點。
四、開展村級財務審計探索，應該解決哪些問題？
開展村級財務審計探索，目的是通過重點審計解決村級財務管理存在的問題，促進在村一級建立規(guī)范的財務管理機制。
1.堅持審計機關重點審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)內(nèi)審監(jiān)督相結(jié)合。審計機關的重點審計起到了震懾作用，但畢竟力量有限、覆蓋面窄，替代不了日常審計，應更多地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)審監(jiān)督。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的內(nèi)審機制已嚴重缺失，有的地方已多年沒有進行內(nèi)審，“村財鄉(xiāng)代理”存在漏洞。應該通過重點審計，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)內(nèi)審機制的全面建立。
2.堅持審計查處處罰與促進財務規(guī)范相結(jié)合。審計查處或處罰涉及的只是嚴重的違紀違規(guī)問題。從審計情況看，村干部素質(zhì)不高，財務規(guī)范管理意識差，村會計財務水平低，加之長年沒有進行內(nèi)審，村級財務管理存在的問題有其客觀因素。通過審計，重要的是促進村級財務的全面規(guī)范，特別是規(guī)范建賬，民主理財。
3.堅持日常財務審計與村干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。審計發(fā)現(xiàn)，有些村賬目不全，基礎資料嚴重缺失，特別是換屆時沒有進行財務和基建等相關交接。少數(shù)村干部以此為理由不配合審計工作。因此有必要開展村干部經(jīng)濟責任審計，將任期內(nèi)的經(jīng)濟活動全部納入審計范圍，并在換屆時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督下履行交接手續(xù)。
4.堅持開展審計探索與提出審計建議相結(jié)合。我局村級審計在出具單個報告后，還形成了綜合審計報告報政府并抄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合報告著重全面分析審計發(fā)現(xiàn)問題的共性和個性特征，就完善村財鄉(xiāng)代理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)內(nèi)審監(jiān)督、開展村級經(jīng)濟責任審計試點、做好村換屆交接工作、深化村務公開、推進民主理財?shù)忍岢隽私ㄔO性建議，并由政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺相關規(guī)范性文件。
