推進農村會計管理體制改革，規(guī)范和完善農村及農村集體經(jīng)濟組織會計人員管理工作，是加強和改進全省會計管理工作的一個重要組成部分，也是促進農村經(jīng)濟改革和發(fā)展的一項重要工作內容。近年來，我省各級各部門按照“積極試點，穩(wěn)步推進”的原則，大膽探索，勇于實踐，開拓創(chuàng)新了很多行之有效的方法和措施。為總結試點經(jīng)驗，完善試點辦法，進一步推動我省農村及農村集體經(jīng)濟組織會計人員管理體制改革試點工作的順利開展，我們組織開展了全省農村會計人員管理體制摸底調查活動。從調查統(tǒng)計看，各級財政部門在當?shù)卣闹匾曋С窒?，與有關部門密切配合，緊緊圍繞農村經(jīng)濟發(fā)展和財務會計管理工作的新特點，立足實際，普遍推行了“村帳鄉(xiāng)管”、“村級財務集中核算”和“農村會計實行委派”等多種形式的會計管理體制改革試點工作。
一、開展試點的基本情況和主要做法
從調查統(tǒng)計情況看，全省17市139個縣、市、區(qū)（不含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）有137個縣市區(qū)（曹縣、博興兩縣未開展）、2375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了不同形式的改革試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)面達87.57%.從試點的組織形式看，整個試點工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市財政部門共同組織實施，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)管站為主負責日常管理工作，2375個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2268個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)管站為主管理，占試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95.5%，其余107個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為主管理。試點工作本著“四個不變”（即村級集體資產(chǎn)所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，資金使用方向不變）、“三個不準”（即資產(chǎn)不準平調，不準借支挪用，不準強行代扣、墊交各種費用）的原則。財務公開實行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一內容、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間）、賬務監(jiān)督實行“兩審計”（日常監(jiān)督審計，離任監(jiān)督審計）。人員選聘堅持“公開、公平、公正，競爭、擇優(yōu)”的原則。從試點的實施形式看，2375個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由以下三種形式。
（一）實行村賬鄉(xiāng)管形式的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1411個，占試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的59.41%.主要做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集中記賬專門機構（村賬鄉(xiāng)管辦公室）集中管理核算村級財務，各村設報賬員（一般由村委會成員兼任），實行定期報賬制，村日常支出實行備用金制度，所有賬務由村賬鄉(xiāng)管辦公室統(tǒng)一核算和管理。從業(yè)會計人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級財政部門制定任職條件，統(tǒng)一公開考試，擇優(yōu)選拔任用，錄用人員工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
?。ǘ┲苯酉虼澹êw經(jīng)濟組織）委派會計人員的有748個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31.49%.主要做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市財政部門聯(lián)合組織招考、選聘從業(yè)會計人員，遵照“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選拔任職會計人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放聘書，直接委派到村任職，一般采取異地任職并定期輪換的做法。委派會計業(yè)務受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政部門領導，工資福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
（三）實行會計集中核算形式的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有151個，占試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.36%.主要做法是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)管站為依托，設立專門的農村財務集中記賬機構，選派一定數(shù)量的專職會計人員，分設賬簿，負責日常核算轄區(qū)內各村收支帳務。取消原各村會計和出納員，改設一名報賬員，定期對本村日常收支進行報賬處理。日常財務管理由村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心共同負責，各項財務收支簽批手續(xù)由村民委員會負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心負責審核，記賬中心要定期返回會計信息和公開賬務。
在調查中我們還發(fā)現(xiàn)不少縣、市在推行“村賬鄉(xiāng)管”和農村會計實行委派制的基礎上，進行了改革和創(chuàng)新，如章丘市的農村會計核算實行了電算化管理、商河縣規(guī)范村財鄉(xiāng)管“十個統(tǒng)一”、“六步工作方法”、日照市采取“四建制”加強村級財務管理、福山區(qū)農村會計實行職業(yè)化管理等都進一步取得了較為明顯的成效。
二、試點工作取得的主要成效
實行“村帳鄉(xiāng)管”農村會計委派等農村會計管理體制改革試點后，進一步強化了會計工作的管理、監(jiān)督職能，提高了農村財務管理，增強了財務收支的透明度，有力地促進了農村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）理順了農村財務管理關系，強化了會計人員的監(jiān)督職能。試點后會計人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理后，既解決了管賬不管人的問題，又解決了農村會計由村委會控制隨意撤換不穩(wěn)定的局面。同時，農村會計實行直接委派或聯(lián)村異地委派后，有利于會計人員嚴格按照法規(guī)制度，認真履行職責，有效遏制農村財務管理中違法違紀行為的發(fā)生。
（二）增強了農村財務公開的透明度。過去財務公開，多數(shù)是按照會計科目張榜公布，內容和數(shù)額較為籠統(tǒng)，群眾無法真正弄清資金來源和開支去向，賬務公開人又為村民委員會，難以避嫌，公開效果不夠理想。試點后建立了統(tǒng)一規(guī)范的賬務公開機制，實施賬務公開人不直接涉及其經(jīng)濟利益，十分超脫，真正從制度上避免了村級財務“假公開”、“半公開”現(xiàn)象，增強了財務公開的透明度和真實度。
（三）降低了村級管理費用，減輕了農民負擔。據(jù)統(tǒng)計全省試點的2375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點前從業(yè)會計人員為107245人，試點后為81349人，減少了25806人，減少幅度為24.1%.僅此一項預計每年壓縮管理費用開支1億元左右。
（四）穩(wěn)定了農村會計隊伍，提高了從業(yè)人員素質。試點后從業(yè)人員的組織、人事關系，工資福利，工作業(yè)績考核、業(yè)務學習等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政部門統(tǒng)一負責，不受所服務的村級組織直接干預，使會計人員的從業(yè)崗位相對穩(wěn)定。同時，在選聘會計人員時，通過考試，擇優(yōu)選拔，提高了從業(yè)人員的業(yè)務素質，也激發(fā)了會計人員學習業(yè)務的積極性，為農村財務管理的制度化、規(guī)范化奠定了良好的基礎。
?。ㄎ澹娀宿r村干部的廉潔自律意識。試點后由于各項財務管理制度的不斷建立健全和加以貫徹執(zhí)行，尤其是各項公開、透明制度的不斷加強，多方面多層次監(jiān)督措施的落實，進一步強化了村干部的廉潔自律意識和接受監(jiān)督的自覺性。
三、試點工作中存在的主要問題
?。ㄒ唬┺r村會計人員的管理主體不合理。大多數(shù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為會計管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，業(yè)務上受上級農業(yè)部門的領導，會計工作專業(yè)性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計專業(yè)性、會計職業(yè)化特點不突出，難以有效地管理會計工作。再者，與《會計法》規(guī)定“縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作”，不相吻合。也不利于會計人員的業(yè)務學習、繼續(xù)教育以及進一步推動農村會計工作規(guī)范化、制度化、法制化和科學化。
（二）會計人員的職責權限難以把握。實行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；而委派會計著重強調了會計人員的監(jiān)督職能，委派到村的會計人員需要哪些權利，權限規(guī)定多大為宜，在實際工作中難以把握。再者，試點后會計人員與所服務的單位各種聯(lián)系不再緊密，會計人員的參謀、決策職能難以有效發(fā)揮。
?。ㄈ臉I(yè)會計人員業(yè)務素質、文化水平不適應工作需要。試點后雖經(jīng)考試、擇優(yōu)選拔，由于整個會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受過正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重，不少從業(yè)人員還持有農業(yè)部門發(fā)放的會計證，由于從業(yè)人員的業(yè)務素質，文化水平所限，已嚴重阻礙了農村會計工作水平，工作質量的進一步提高。
四、進一步規(guī)范、完善農村會計管理體制改革試點的建議
鑒于當前我省農村會計管體制改革試點中取得的經(jīng)驗和存在的問題，我們認為，全省的試點工作“要積極引導，穩(wěn)步推進，不宜搞一刀切，統(tǒng)一模式”。當前各地可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境等實際情況，堅持“農村及農村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)所有權、使用權、核算內容、使用方向”四不變和村民委員會參與理財?shù)脑瓌t；以合理、依法、有效使用資金，充分發(fā)揮資金使用效能為目標；確保農村社會、經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，促進農村經(jīng)濟發(fā)展為方向。因地制宜地選擇適合當?shù)靥攸c的運行模式進行試點。同時，根據(jù)當前試點中發(fā)現(xiàn)的問題，從以下幾個方面加以引導規(guī)范和完善。
（一）逐步建立多元管理主體的農村人員管理體制。將村帳鄉(xiāng)管、農村會計集中核算辦公室等農村會計核算管理組織，作為隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責黨政人事關系、工作業(yè)績考核、工資福利待遇審定等，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責實施。會計從業(yè)資格發(fā)放審核以及從業(yè)人員的繼續(xù)教育、業(yè)務培訓，會計核算、財務管理制度的制定、審批和監(jiān)督執(zhí)行，由所在地縣級財政部門負責。會計工作質量接受審計機構的審計或會計中介機構的鑒定。
?。ǘ嫿ā笆袌龌臅嫹罩行摹蹦Ｊ?。在市場經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農村會計服務市場的需要，引導構建市場化的農村會計服務中心。具體運作形式為縣級財政部門會同有關部門制定農村財務制度并監(jiān)督其執(zhí)行，會計服務中心與會計從業(yè)人員通過市場建立雇用合同關系，與會計主體單位建立服務合同關系。會計服務中心負責從業(yè)會計人員的聘任、考核、工資福利待遇等具體管理工作。所在地財政部門負責會計服務中心的資格審查、確認和從業(yè)會計人員從業(yè)資格發(fā)放、日常管理，繼續(xù)教育、業(yè)務培訓等工作。
?。ㄈ┮鸩浇⒔∪珡臉I(yè)會計人員繼續(xù)教育和業(yè)務培訓機制。逐步將農村會計從業(yè)人員納入會計人員規(guī)范化的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓體系，同時，要注重培訓內容的針對性，時間安排與農村工作的對應性，培訓知識的層次性，培訓方法的靈活性等，確保從業(yè)會計人員的業(yè)務素質和工作能力不斷提高。
?。ㄋ模┲鸩浇⒔∪r村會計人員改革的配套機制。為了確保農村會計人員的穩(wěn)定性，會計工作的連續(xù)性，要逐步建立健全改革的配套機制。一是要注重保障會計人員的政治、經(jīng)濟生活福利待遇，確保工資、獎金的來源以及各項待遇持久性的到位；二是要健全業(yè)務考核、獎懲、升遷、輪崗等管理機制；三是要在建立健全各項管理制度的同時，大力支持和營造從業(yè)會計人員依法行政，依法理財?shù)牧己霉ぷ鞣諊?br />
來源：山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究 作者：馮桂華 朱平
