為了進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，切實加強財務管理和會計監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務收支行為，管好用好財政及集體資金，構建公共財政框架，堅持和完善農(nóng)村村務公開制度，根據(jù)市財政局、市監(jiān)察局SH財辦（200*）002號《關于在全市農(nóng)村全面推行會計委派制和建立農(nóng)村財務服務中心試點工作的通知》要求，200*年10月縣委縣政府決定在我縣經(jīng)濟社會條件相對較好的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村帳鄉(xiāng)管”試點工作，今年3月這項工作在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開。
一、推行“村帳鄉(xiāng)管”工作的基本情況
推行“村帳鄉(xiāng)管”是踐行“三個代表”、密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要?！按鍘むl(xiāng)管”就是在農(nóng)村財務不改變所有權、使用權和核算單位的前提下建立“農(nóng)村財務服務中心”，農(nóng)村會計集中核算就是在農(nóng)村財務不改變所有權、使用權和核算單位的前提下建立“農(nóng)村財務服務中心”，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心合署辦公，實行一套人馬兩塊牌子，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，“農(nóng)村財務服務中心”受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織委托，提供會計服務、承擔現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳結(jié)算和日常收支往來款項收付、會計核算和會計報表編制、會計檔案保管等工作。
推行農(nóng)村會計集中核算順應農(nóng)民群眾要求，治理農(nóng)村財務混亂的創(chuàng)新之舉，是會計委派制改革的進一步深化。有利于黨在農(nóng)村各項方針政策的順利貫徹和政府宏觀調(diào)控措施的實現(xiàn)；有利于農(nóng)村經(jīng)濟組織加強財務管理，提高集體資金的使用效益;有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計工作秩序，保證會計工作質(zhì)量；有利于強化財務收支活動的監(jiān)督，防止國有、集體資產(chǎn)流失；有利于降低行政成本，減輕農(nóng)民負擔；有利于改善干群關系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于促進黨風廉正建設，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
按照省市的統(tǒng)一部署，我縣的農(nóng)村會計委派制改革本著“積極穩(wěn)妥、規(guī)范提高”的總體要求，在去年大半年調(diào)查摸底的基礎上，大致經(jīng)歷了試點和全面推開兩個過程。
?。ㄒ唬┪铱h農(nóng)村會計委派制工作，采取“先試點再推開，先運行再規(guī)范，先服務后監(jiān)管，逐步推進”的方法。200*年10月，我縣在**、**等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行村財鄉(xiāng)管試點工作，按照“農(nóng)村財務服務中心”的模式，實行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，集中核算。今年3月25日我縣結(jié)合去年試點經(jīng)驗，召開了全面推行農(nóng)村會計委派制工作動員會，要求在其余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村財務服務中心。工作動員大會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，利用各種新聞媒體，學習和宣傳縣財政局、縣監(jiān)察局等4個單位聯(lián)合下發(fā)的關于《LN 縣建立“農(nóng)村財務服務中心”工作實施方案》的通知精神，充分認識到“村帳鄉(xiāng)管”工作的重要意義，積極成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計集中核算工作領導小組，召開了動員會，制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳鄉(xiāng)管工作的實施方案。為“村帳鄉(xiāng)管”工作順利開展奠定了基礎。
（二）為了盡快清理村級財務，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)由紀檢、財政、經(jīng)管等部門人員，成立了村級財務清財工作小組，分赴各村組，協(xié)助村組進行財務清理，在清理的基礎上，由各村填寫統(tǒng)一格式的《資產(chǎn)負債表》、《資產(chǎn)清查表》、《債權債務登記表》等表格，并將各村現(xiàn)金余額交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心，辦理帳務移交手續(xù)。到目前為止，全縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營管理站對移交的資料進行了財務審計，應納入行政村383個，現(xiàn)已納入229個；已建帳12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但都由于村級組織資金困難等原因，已建帳的村，正常報帳的很少。
二、當前面臨的主要困難和問題：
通過將近半年的實踐情況表明，我縣農(nóng)村會計委派制改革總體情況進展順利，但還存在一些不容忽視的問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村財鄉(xiāng)管”工作認識不足，重視不夠，工作進展遲緩。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未安排清財工作；有的只將會議精神作了傳達，根本還未實施；有的會計資料已移交，但無賬簿，無帳戶等等。
二是個別行政村帳務混亂，包包帳、節(jié)節(jié)帳、流水帳現(xiàn)象普遍，給清財工作帶來難度，特別是合并村組的債權債務互不相認，難以合帳，給賬務移交帶來不便。
三是業(yè)務人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務生疏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已移交帳務至今未審計，已移交的賬務存在手續(xù)不全，帳務不平衡等現(xiàn)象。
四是業(yè)務經(jīng)費嚴重不足，代理記帳所需的帳簿、報帳單、報表等無資金購買。幾個村組甚至全部行政村共用一本帳簿的現(xiàn)象仍然存在。
三、加強和改進工作的措施：
今年正值全國在農(nóng)村認真貫徹中央“一號文件”的大好形勢下，為我們開展農(nóng)村會計委派制改革提供了難得的歷史機遇。因此，我們要加大宣傳力度，充分向廣大人民群眾講明推行農(nóng)會計委派制的目的和意義。講明推行“村帳鄉(xiāng)管”應當堅持的“三個不變”原則。從而最大限度的爭取群眾的理解和支持。在此同時，要加強調(diào)查研究，有針對性地解決好目前改革中面臨的突出困難和問題，做到有的放矢。
（一）加強對此項工作的巡回指導。采取勤督促，多指導，及時傳達上級部門的要求和信息，學習別人的先進經(jīng)驗，揚長避短，幫助和改進我們工作中存在的問題，避免少走彎路。
（二）注意工作方法，不斷加強協(xié)調(diào)，保證工作順利開展。農(nóng)村財務工作關系到方方面面的利益，我們一定要與各部門密切配合，在實施過程中把握好原則，注意工作態(tài)度和方法，成熟一個，移交一個，保證工作順利完成。
（三）加強工作人員業(yè)務培訓、提高業(yè)務水平。村帳鄉(xiāng)管工作是農(nóng)村財務改革的嘗試，搞的成功與否直接關系到人民群眾的利益，而由于工作人員業(yè)務不熟，對于一些政策性的東西把握不好，服務與監(jiān)督的關系處理的好不好，直接影響全面推進農(nóng)村會計委派制改革工作，因此，除縣局和主管部門搞好宣傳培訓工作外，要求我們的工作人員自己應該努力學習，加強自身素質(zhì)的提高，盡快勝任新工作。
（四）由于我縣財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算和農(nóng)村財務拿不出一點經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心辦公場所緊張，辦公用品極少，幾個單位用一本帳，會計報表根本不能按時報出，會計基礎工作規(guī)范化難以實施。因此，為了保證此項工作順利實施，希望政府部門多方籌集資金，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務中心必須的辦公設施和經(jīng)費等問題。
