為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，進(jìn)一步完善教育配套改革，切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高資金使用效益，促進(jìn)全省教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就在縣級(jí)教育行政部門建立教育財(cái)務(wù)核算中心提出如下指導(dǎo)意見：
一、在縣級(jí)教育行政部門建立教育財(cái)務(wù)核算中心的意義
在縣級(jí)教育行政部門建立教育財(cái)務(wù)核算中心，是鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和堅(jiān)持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有效途徑，有利于教育經(jīng)費(fèi) “三個(gè)確?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全）的落實(shí)；有利于加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，防止教育經(jīng)費(fèi)的挪用、擠占、截留和浪費(fèi)現(xiàn)象； 有利于加強(qiáng)中小學(xué)教師調(diào)配和學(xué)校布局調(diào)整，合理配置和利用教育資源；有利于從源頭上制止和防范消極腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、教育財(cái)務(wù)核算中心的管理模式
教育財(cái)務(wù)核算中心在縣教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，接受縣財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一管理人員和經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一核算制度，確保教育經(jīng)費(fèi)集中核算工作的規(guī)范、高效、便捷。
三、教育財(cái)務(wù)核算中心的運(yùn)行模式
教育財(cái)務(wù)核算中心的運(yùn)行模式是：“統(tǒng)一預(yù)算、集中核算、確定基數(shù)、上解收入”?？h級(jí)所有中小學(xué)通過縣教育財(cái)務(wù)核算中心在銀行設(shè)立一個(gè)“教育事業(yè)費(fèi)專戶”，教育系統(tǒng)各種資金全部納入教育專戶管理。取消原單位銀行帳戶，取消會(huì)計(jì)和出納崗位，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)、小學(xué)以及縣直學(xué)校各設(shè)一個(gè)報(bào)帳員，不定期向縣教育財(cái)務(wù)核算中心報(bào)帳。
四、建立教育經(jīng)費(fèi)來源保障機(jī)制
(一)教師工資的資金來源
1、縣本級(jí)地方財(cái)政收入中用于支付縣本級(jí)學(xué)校教師工資部分。
2、中央工資性轉(zhuǎn)移支付資金中用于補(bǔ)助教師工資部分。
3、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于補(bǔ)助教師工資部分。
(二)中小學(xué)正常公用經(jīng)費(fèi)的資金來源
1、學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)雜費(fèi)。
2、按省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款部分。
3、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)補(bǔ)助中用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的部分。
4、其他。
(三)中小學(xué)危房改造及基礎(chǔ)教育其它資金來源
1、縣本級(jí)地方財(cái)政收入中用于危房改造的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2、基本建設(shè)中小學(xué)校舍修建附加費(fèi)收入（已取消改地方教育附加）。
3、城市教育附加費(fèi)收入。
4、城市維護(hù)建設(shè)稅用于義務(wù)教育的補(bǔ)助。
5、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于危房改造的收入。
6、上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)下達(dá)的危房改造資金、基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金及教育救災(zāi)資金等。
7、各類捐贈(zèng)資金。
8、其他資金。
五、實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算
(一)教育經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算編制原則
1、全縣中小學(xué)實(shí)行預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排。
2、實(shí)行零基數(shù)預(yù)算。分部門預(yù)算支出、危房改造支出兩大項(xiàng)，其中部門預(yù)算支出按支出性質(zhì)分為人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出三大塊。
3、按學(xué)校編制預(yù)算，細(xì)化支出預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。
細(xì)化支出預(yù)算。財(cái)政綜合支出預(yù)算，全部落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校。危房改造資金實(shí)行專戶管理。
強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)預(yù)算外收入及撥款管理，預(yù)算外支出的撥付必須嚴(yán)格按預(yù)算、按支出項(xiàng)目撥付。學(xué)校預(yù)算外資金必須全部納入財(cái)政專戶管理，沒有進(jìn)入財(cái)政專戶的，一律視為“小金庫”, 按有關(guān)文件精神給予處理。
(二)收入預(yù)算
學(xué)校收入包括財(cái)政撥款（含上級(jí)補(bǔ)助）、學(xué)校預(yù)算外收入、稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入等。
(三)支出預(yù)算
1、人員經(jīng)費(fèi)支出
(1)基本工資:根據(jù)上年末縣編辦定編的實(shí)有在職人數(shù)及縣人事勞動(dòng)部門核定的實(shí)際工資數(shù)確定。
(2)津貼:按財(cái)政部門及人事部門認(rèn)可的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。
(3)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)：含基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療，以上年單位實(shí)際支出數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。
(4)其他項(xiàng)目：包括班主任津貼、長期病假人員工資等，視實(shí)際情況確定。
2、公用經(jīng)費(fèi)支出
按照上級(jí)規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校預(yù)計(jì)收取的學(xué)雜費(fèi)收入和其他收入，編制年度預(yù)算支出。
3、對(duì)個(gè)人及家庭的補(bǔ)貼支出
(1)離休費(fèi)：根據(jù)離休人員工資定額確定離休費(fèi)；
(2)退休費(fèi)：根據(jù)退休人員工資定額確定退休費(fèi)；
(3)撫恤和生活補(bǔ)助(遺屬補(bǔ)助): 根據(jù)財(cái)政規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際補(bǔ)助人數(shù)確定；
(4)醫(yī)療費(fèi)：在職及離退休人員在醫(yī)療保險(xiǎn)基金開支范圍之外，應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療補(bǔ)助，根據(jù)各學(xué)校的以前年度實(shí)際需要數(shù)進(jìn)行確定；
(5)助學(xué)金：按學(xué)校預(yù)算收入的2%計(jì)算確定；
(6)其他項(xiàng)目：含獨(dú)生子女費(fèi)、職工探親費(fèi)、離退休人員活動(dòng)費(fèi)等，視實(shí)際情況確定。
六、嚴(yán)格規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理和開支報(bào)銷程序
(一)教師工資發(fā)放
1、教師工資由縣財(cái)政局統(tǒng)籌，縣教育財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)發(fā)。具體方法是：縣財(cái)政局全面統(tǒng)籌全縣教師工資，并按月將縣編委辦、縣勞動(dòng)人事局、縣財(cái)政局審核無誤的工資額，于當(dāng)月?lián)苋肟h教育財(cái)務(wù)核算中心教師工資專戶，縣教育財(cái)務(wù)核算中心及時(shí)將教師工資撥付到發(fā)表工資銀行，發(fā)表工資銀行及時(shí)劃轉(zhuǎn)到教師個(gè)人工資帳戶中。
2、凡屬政府明文規(guī)定的代扣款項(xiàng)，由縣教育財(cái)務(wù)核算中心代扣，發(fā)表工資銀行按實(shí)發(fā)工資數(shù)發(fā)表，不負(fù)責(zé)代扣款項(xiàng)。
(二)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的管理和報(bào)支程序
1、財(cái)政負(fù)擔(dān)的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按月均衡劃入縣教育財(cái)務(wù)核算中心，再由縣教育財(cái)務(wù)核算中心分配到各中小學(xué)使用。
2、各中小學(xué)預(yù)算外收入，由學(xué)校統(tǒng)一繳入教育財(cái)務(wù)核算中心，再撥回到各中小學(xué)使用。
3、設(shè)立報(bào)帳員制度。學(xué)校報(bào)帳員負(fù)責(zé)各種經(jīng)費(fèi)收支的報(bào)帳和備用金的管理工作?？h屬學(xué)校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)和中心小學(xué)各設(shè)一名一級(jí)報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)帳工作；各村小、教學(xué)點(diǎn)設(shè)二級(jí)報(bào)帳員一名，二級(jí)報(bào)帳員向中心小學(xué)報(bào)帳。給予一級(jí)報(bào)帳學(xué)校一定數(shù)額的業(yè)務(wù)備用金。
(三)中小學(xué)危房改造資金及基礎(chǔ)教育其它資金管理
建立中小學(xué)危房改造資金專戶，將用于中小學(xué)危房改造的校舍修建附加費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助中用于危房改造的資金及上級(jí)下達(dá)的危房改造資金、基礎(chǔ)教育資金、教育救災(zāi)資金等， 全部劃入縣教育財(cái)務(wù)核算中心危房改造資金專戶。
中小學(xué)危房改造資金支出安排，由縣教育局、縣財(cái)政局提出意見，報(bào)縣政府審批后，聯(lián)合下文下達(dá)到項(xiàng)目單位。項(xiàng)目單位按專項(xiàng)資金管理辦法，填寫《縣級(jí)專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)表》，縣教育財(cái)務(wù)核算中心根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行核報(bào)支出。
