《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）自2012年4月1日施行，其第十一章財務(wù)監(jiān)督主要明確了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容以及財務(wù)監(jiān)督方法以及分類，對外部財務(wù)監(jiān)督做了相應(yīng)的規(guī)定。
一、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的不足
事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會中介機(jī)構(gòu)、主管部門、單位內(nèi)部及其人員，根據(jù)法律、形成法規(guī)、部門規(guī)章制度以及單位內(nèi)部制度的規(guī)定，對單位財務(wù)活動進(jìn)行的檢查、控制、監(jiān)督和處罰等活動的總稱。
財務(wù)監(jiān)督根據(jù)實(shí)施主體不同，分為內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督和外部財務(wù)監(jiān)督；根據(jù)實(shí)施財務(wù)監(jiān)督活動的階段不同，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。本文主論事業(yè)單位外部財務(wù)監(jiān)督，外部財務(wù)監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)、社會中介機(jī)構(gòu)及其人員，依靠相關(guān)法律法規(guī)、制度，對單位財務(wù)活動實(shí)施的監(jiān)督檢查。尤其是社會中介機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位財務(wù)活動的監(jiān)督則主要通過財務(wù)會計報告審計和資產(chǎn)清查的方式實(shí)施，社會中介機(jī)構(gòu)參與到單位財務(wù)監(jiān)督中，大大提高了財務(wù)信息的真實(shí)性，有效保證了財務(wù)活動的合法性和規(guī)范性，督促事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高了資金使用效益，保障了事業(yè)單位健康發(fā)展。
事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱。事業(yè)單位的財務(wù)管理人員對國有資產(chǎn)的重視度不夠，管理不善，管理制度不健全，缺乏嚴(yán)格的審核程序來規(guī)范約束財務(wù)管理工作。相關(guān)的監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成了賬實(shí)不符、支出不符合規(guī)定等行為監(jiān)督檢查不出，更加縱容了會計信息不實(shí)的行為。
事業(yè)單位內(nèi)、外部財務(wù)監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴(yán)。我國的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門往往出于維護(hù)單位名譽(yù)利益的考慮，對賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)評估不實(shí)、變相隱瞞截留收入、大型采購與基建項(xiàng)目暗箱操作、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象隱瞞不報，甚至幫助本單位制造假賬蒙混過上級或外部財務(wù)監(jiān)督部門的檢查。而外部財務(wù)監(jiān)督管理部門對于事業(yè)單位、尤其是行政事業(yè)單位的一些不法行為打擊力度不夠，不能嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定采取懲罰措施，這對竊取國有資產(chǎn)的違法分子無震懾力，不能起到財務(wù)監(jiān)督的作用。
二、加強(qiáng)外部財務(wù)監(jiān)督的必要性
隨著事業(yè)單位分類改革的不斷進(jìn)行，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動趨于復(fù)雜和多元化，同時事業(yè)單位內(nèi)部人員對外部財務(wù)監(jiān)督的必要性認(rèn)識不足，常常以應(yīng)付檢查的心態(tài)來敷衍外部財務(wù)監(jiān)督。實(shí)際上，當(dāng)前加強(qiáng)外部財務(wù)監(jiān)督很有必要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1．保障事業(yè)單位健康發(fā)展
由于事業(yè)單位對資金管理、對外投資行為、經(jīng)營收入管理不嚴(yán)，資金使用效率低下，國有資產(chǎn)流失，不良資產(chǎn)比例加大，對外投資收益核算不規(guī)范，財務(wù)風(fēng)險高，變相隱瞞截留收入，大型采購與基建項(xiàng)目暗箱操作，私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象隱瞞不報等行為，嚴(yán)重妨礙了事業(yè)單位健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)對事業(yè)單位外部財務(wù)監(jiān)督，消除事業(yè)單位法人的財務(wù)違法行為，打擊職務(wù)犯罪，規(guī)范會計行為，有利于促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位依法理財，提高資金使用效率，維護(hù)國有資本權(quán)益，推動市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
2．保證法律規(guī)范以及事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的貫徹執(zhí)行
目前，國家已經(jīng)制定了一系列法律制度規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)活動，但是，由于事業(yè)單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作薄弱，造成會計核算不規(guī)范，單位全面預(yù)算和內(nèi)部管理制度不健全，監(jiān)督不力，資金使用效率差。因此，尤其需要財政部門、審計部門各司其職，通過切實(shí)有效的外部監(jiān)督措施，保證事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則貫徹執(zhí)行，將事業(yè)單位的各項(xiàng)財務(wù)活動納入法制化軌道，把事業(yè)單位的管理提高到一個新的水平。
3．提高財務(wù)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平
通過事業(yè)單位的外部財務(wù)監(jiān)督，更好地促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平提高。提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，首先要從管理層源頭入手，提高事業(yè)單位單位負(fù)責(zé)人依法理財觀念，樹立誠信理念。對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)化再教育，把責(zé)任明確到直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)，提高其責(zé)任意識。規(guī)范事業(yè)單位的財會人員培訓(xùn)制度，進(jìn)一步組織以《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，同時深入貫徹財經(jīng)法規(guī)和思想道德教育，使財會人員在熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求以及財經(jīng)法規(guī)的同時，增強(qiáng)依法理財?shù)囊庾R。建立制度約束機(jī)制，健全獎懲制度，促使事業(yè)單位更加重視和加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督工作，遵守財經(jīng)法規(guī)。事業(yè)單位也要加強(qiáng)在職員工的全民財務(wù)知識的教育，促進(jìn)大家自覺接受財務(wù)監(jiān)督，支持財務(wù)監(jiān)督人員的工作，共同維護(hù)財務(wù)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，杜絕弄虛作假、亂收濫支、損失浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)。
三、結(jié)論
加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督要從多方面著手，通過審計機(jī)關(guān)、財政部門、事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)這四個方面構(gòu)成協(xié)調(diào)有效地監(jiān)督體系，利用外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)收支行為，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。
