湖北省財(cái)政廳 王祺揚(yáng)
構(gòu)建績(jī)效預(yù)算制度不僅是預(yù)算方法和管理技術(shù)的創(chuàng)新，而且是公共行政、財(cái)政管理和預(yù)算理念的革新以及管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國(guó)公共財(cái)政改革的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，今后一個(gè)時(shí)期要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和完善公共財(cái)政制度的改革方向，將績(jī)效管理的理念和方法引入公共支出和公共部門的管理之中，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)，以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心，以科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系為手段的績(jī)效預(yù)算管理制度。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，構(gòu)建績(jī)效預(yù)算制度要著力解決好觀念、體制、制度和機(jī)制問題。觀念方面，政府等公共部門要真正樹立效益觀念和節(jié)約意識(shí)。體制方面，要加緊完善公共財(cái)政制度。進(jìn)一步理清公共財(cái)政的具體職責(zé)范圍和各級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共部門履行職能的需要，合理確定公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，增加對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，嚴(yán)格考核資金使用的績(jī)效，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政供給能力。制度方面，要進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，使之成為公平、高效分配公共資源以及促進(jìn)公共部門運(yùn)行高效化的重要手段。
部門預(yù)算的收支要體現(xiàn)完整性，不僅公共部門的財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入以及預(yù)算外收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等收入都要在部門預(yù)算中反映，而且體現(xiàn)部門職能的基建支出、技術(shù)改造貼息、科技三項(xiàng)費(fèi)用等支出也要列進(jìn)部門預(yù)算。部門預(yù)算的分配要體現(xiàn)公正性，人員支出部分，按照“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的行政事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼政策，縮小收入差距，規(guī)范津補(bǔ)貼管理；公用支出部分，變單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平均等化；項(xiàng)目支出部分，按照“一要吃飯、二要科學(xué)發(fā)展”的原則，實(shí)行零基預(yù)算和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，合理確定公共部門的項(xiàng)目支出。部門預(yù)算的執(zhí)行要體現(xiàn)規(guī)范性。預(yù)算一經(jīng)人大通過即要嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算追加和變更要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。機(jī)制方面，應(yīng)建立嚴(yán)密的預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制，將公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督的全過程，形成預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制。
當(dāng)前來講，構(gòu)建績(jī)效預(yù)算制度要切實(shí)做好以下工作：
（一）建立合理的公共支出項(xiàng)目分類體系。由于公共支出項(xiàng)目面廣、量大、類多、繁雜，不可能所有的支出項(xiàng)目都適用同一的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，因而應(yīng)當(dāng)對(duì)公共支出項(xiàng)目進(jìn)行合理的分類，以滿足對(duì)不同種類支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。根據(jù)國(guó)際慣例和我國(guó)實(shí)際，公共支出按功能劃分宜為一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等17類支出。在此基礎(chǔ)上制定適宜的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。
（二）建立反映部門支出績(jī)效的科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。公共支出內(nèi)容的復(fù)雜性、對(duì)象的多層次性、效益的多樣性，決定了應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一性指標(biāo)與專業(yè)性指標(biāo)相結(jié)合、基本指標(biāo)、專用指標(biāo)與評(píng)議指標(biāo)相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以客觀公正地評(píng)價(jià)公共部門及支出的績(jī)效。
（三）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量方法體系?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公共部門及公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本尺度。要建立規(guī)模龐大的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，以大量的有效樣本為基礎(chǔ)，測(cè)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)樣本，按照科學(xué)的計(jì)量方法，對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理和客觀公正的衡量和評(píng)價(jià)，為評(píng)價(jià)各類支出項(xiàng)目的投入水平與支出效益及同類支出項(xiàng)目之間的比較分析提供技術(shù)支撐。要改變目前只對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的做法，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到包括基本支出、轉(zhuǎn)移性支出、消耗性支出、公共工程支出等在內(nèi)的所有政府公共支出，評(píng)價(jià)的對(duì)象包括對(duì)按功能分類的各項(xiàng)支出和對(duì)具體的支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，不僅要考評(píng)項(xiàng)目的資金落實(shí)、資金使用及財(cái)務(wù)管理狀況等，更要考評(píng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的合理性及項(xiàng)目目標(biāo)完成情況。
（四）積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府預(yù)算與會(huì)計(jì)能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映一些長(zhǎng)期項(xiàng)目和或有債務(wù)的信息，有助于增加預(yù)算信息的完整性、可信度和透明度，加強(qiáng)預(yù)算成本計(jì)量和公共部門業(yè)績(jī)考核。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中使用或部分使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的成功經(jīng)驗(yàn)，積極改革我國(guó)現(xiàn)行的公共部門預(yù)算與會(huì)計(jì)制度，適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以更加全面、真實(shí)、清晰地反映公共部門及公共支出的成本和績(jī)效。
此外，要將數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)以及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督工作中，抓緊修訂《預(yù)算法》，健全績(jī)效預(yù)算編制和管理相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)一定數(shù)量的預(yù)算編制專業(yè)技術(shù)人才，為推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革夯實(shí)基礎(chǔ)。
