吳紅萱 許美艷 張迪
本報訊 部分預(yù)算單位持消極態(tài)度，是國庫集中支付改革試點(diǎn)取得階段性勝利后，進(jìn)一步向縱深推進(jìn)的一大“難點(diǎn)”。但江蘇省無錫市財政部門通過制度創(chuàng)新，采取建立財政支付分中心的方式，這個“難點(diǎn)”不僅沒有變成阻力，反而成了該市加快國庫集中支付改革步伐的“助推器”。目前，該市本級73個部門241個預(yù)算單位已全部納入國庫集中支付范圍，與批復(fù)的計劃數(shù)相比，通過國庫支付的資金比率為93.95%。
去年初，無錫市本級國庫集中支付改革的范圍已擴(kuò)大到市級大多數(shù)行政事業(yè)單位，并取得明顯成效，財政部門對預(yù)算支出資金的運(yùn)行有了深層次的了解。與此同時，無錫市財政部門也發(fā)現(xiàn)，未納入“籠子”的部門都是些難啃的“硬骨頭”，不僅所轄預(yù)算單位多，財政撥付資金種類繁雜，資金量大，而且部門內(nèi)部的財務(wù)管理關(guān)系也相對復(fù)雜。
針對自身實(shí)際，無錫決定在市公安局、教育局、民政局、市級機(jī)關(guān)管理局等四個所轄預(yù)算單位較多的部門各建一個財政支付分中心，并將支付分中心與四個部門原有的會計結(jié)算中心實(shí)施職能整合，形成部門（單位）預(yù)算編制、支付執(zhí)行、會計核算、財務(wù)管理緊密銜接的一體化管理機(jī)制，在部門（單位）預(yù)算執(zhí)行主體、會計主體和財政資金使用權(quán)不變的前提下，建立以資金支付為紐帶，以會計核算為基礎(chǔ)，融部門預(yù)算管理、撥付計劃管理、票據(jù)管理、工資管理、資產(chǎn)管理和會計監(jiān)督管理為一體的新型財務(wù)會計管理模式。這樣，通過體制上的創(chuàng)新，將部門財務(wù)管理的積極性調(diào)動起來，讓支付分中心發(fā)揮其財務(wù)管理的“平臺”作用，從而實(shí)現(xiàn)財政和部門間的“雙贏”。
根據(jù)改革方案，財政支付分中心設(shè)立后，立即對四部門的銀行賬戶進(jìn)行清理，其所屬預(yù)算單位的基本賬戶全部取消，只有用于小額現(xiàn)金支付的備用金賬戶，并統(tǒng)一為四個財政支付分中心開設(shè)了單位零余額賬戶，部門內(nèi)共用一本“大賬”，從而建立起規(guī)范的國庫單一賬戶體系?！半m然四部門財政支付分中心都是在行政上隸屬于各自的主管部門，業(yè)務(wù)上受市財政支付中心指導(dǎo)和管理，承擔(dān)所轄單位財政資金集中支付工作，但就某具體分中心而言，其內(nèi)部的管理形式還不一樣”，無錫市財政局國庫處負(fù)責(zé)人告訴記者，“比如教育部門所屬單位大多是學(xué)校，本身與主管部門間的關(guān)系就較松散，因此支付分中心也是松散型的管理，而民政部門所屬單位大多是直屬的，財政支付分中心實(shí)行的就是緊密型的管理?！?
同時，為了實(shí)現(xiàn)財政支付分中心的具體支付流程、支付辦法和核算要求等特殊支付功能，無錫市財政部門還自行開發(fā)了財政支付分中心的支付軟件，使得分中心、二級撥款單位的資金計劃申報、支付和查詢?nèi)繉?shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”。
將所有的預(yù)算單位都納入“籠子”，解決了管理的廣度問題，今年無錫又在資金的縱向深度上提出了新要求——專項資金也要通過國庫集中支付，并在成熟的基礎(chǔ)上再逐步擴(kuò)大范圍，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入改革的范圍。目前，該市支農(nóng)、公共安全、社會事業(yè)、文化發(fā)展專項等總量近20億元的預(yù)算內(nèi)專項資金已全部納入國庫集中支付，專項資金下?lián)芎蟪恋碓诓块T的現(xiàn)象大為緩解，進(jìn)一步提高了財政資金的使用效益。
