
2006國際評估論壇簡介
經(jīng)財政部批準(zhǔn),中國資產(chǎn)評估協(xié)會與國際評估準(zhǔn)則委員會將于2006年9月28-29日,在中國昆明聯(lián)合舉辦2006國際評估論壇。改革開放以來,中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的成績,也為中國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展和壯大提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和空間,中國資產(chǎn)評估行業(yè)為國企的改制、上市、兼并、資產(chǎn)重組,以及中外合資和合作等提供了大量的服務(wù),資產(chǎn)評估現(xiàn)已涉及金融不良資產(chǎn)處置、抵押擔(dān)保、拍賣底價和訴訟資產(chǎn)價值的確定等眾多相關(guān)領(lǐng)域,資產(chǎn)評估的范圍越來越廣泛,資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟(jì)中的作用和重要性已越來越得到國人的認(rèn)同和重視。與此同時,資產(chǎn)評估行業(yè)的理論研究和執(zhí)業(yè)實踐領(lǐng)域也在不斷的進(jìn)步中面臨新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。正是基于此,中國資產(chǎn)評估協(xié)會與國際評估準(zhǔn)則委員會在相互溝通中達(dá)成共識,2006年國際評估準(zhǔn)則委員會年會在中國召開,并共同舉辦國際評估論壇,為國內(nèi)外評估行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士提供一個溝通和交流的平臺,針對評估行業(yè)發(fā)展中所面臨的問題進(jìn)行深入的討論和探索。
針對國際國內(nèi)評估行業(yè)發(fā)展所面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,本次論壇以“資產(chǎn)評估與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主題,同時設(shè)立了“國際評估準(zhǔn)則最新發(fā)展與中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則建設(shè)、資產(chǎn)評估與金融風(fēng)險防范、評估立法國際研究、以財務(wù)報告為目的的評估、稅基評估理論及實務(wù)、企業(yè)價值評估國內(nèi)外最新發(fā)展”等六個分議題。圍繞主題和分議題,本次論壇邀請了來自政府部門、行業(yè)監(jiān)管部門、學(xué)術(shù)研究部門、執(zhí)業(yè)界及商界等評估相關(guān)領(lǐng)域及評估領(lǐng)域的約350名專業(yè)人士參會。屆時,財政部副部長朱志剛將在論壇進(jìn)行主題演講,中國相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、評估行業(yè)管理部門和專家學(xué)者、IVSC的領(lǐng)導(dǎo)層、世界評估組織聯(lián)合會(WA鄄VO)、國際會計準(zhǔn)則理事會以及世界主要國家的評估行業(yè)組織、機(jī)構(gòu)代表將圍繞各分議題進(jìn)行演講。這將是一個專家、學(xué)者和執(zhí)業(yè)人士云集的盛會,我們期待著他們的思想火花的碰撞,能為評估行業(yè)的發(fā)展帶來新的啟迪。同時,我們也相信,通過此次國際評估論壇的舉辦,必將搭建起中國資產(chǎn)評估行業(yè)與國際評估界交流的平臺,促進(jìn)評估行業(yè)理論研究和執(zhí)業(yè)實踐的發(fā)展,對宣傳中國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展成就和進(jìn)一步提升中國資產(chǎn)評估行業(yè)在國際上的地位和影響力也將產(chǎn)生積極的作用。
財政部黨組和主管部領(lǐng)導(dǎo)對于本次國際評估論壇的舉辦給予了充分的關(guān)注和支持。為把本次論壇辦成高質(zhì)量、高層次、高水平的國際會議,加強(qiáng)對籌備工作的組織領(lǐng)導(dǎo),專門組成了以財政部副部長朱志剛為主任、財政部相關(guān)司局、國資委、云南省財政廳等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的籌備工作委員會。會議的籌備工作正在緊張有序地進(jìn)行。
會議同期,中國資產(chǎn)評估協(xié)會還將舉辦中國資產(chǎn)評估發(fā)展成就展,宣傳中國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展和在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用,并出版宣傳畫冊及光盤等,屆時將邀請有關(guān)媒體出席論壇進(jìn)行報道,敬請瀏覽中國資產(chǎn)評估協(xié)會網(wǎng)站www.cas.org.cn,關(guān)注會議籌備進(jìn)程。
99國際評估論壇回眸
1999年10月,中國資產(chǎn)評估協(xié)會與國際評估準(zhǔn)則委員會在北京成功舉辦了’99北京國際評估論壇,時任國務(wù)院副總理李嵐清為論壇致賀信,時任財政部部長項懷誠出席開幕式并致辭,朱志剛副部長(時任部長助理)在大會上作了題為《承前啟后繼往開來開創(chuàng)我國評估行業(yè)的新紀(jì)元》的主題報告。
99北京國際評估論壇共有來自三個國際性評估組織、23個國家和地區(qū)的近60名代表和160多名國內(nèi)代表參加論壇。共選取了24篇論文做專題演講,演講主題多為當(dāng)時國際及國內(nèi)評估界所關(guān)心的熱點(diǎn)問題,論壇期間還舉行了題為《中國資產(chǎn)評估十年》的大型展覽并出版了精美畫冊,完整地展現(xiàn)了中國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展歷程和改革方向。論壇的成功召開,擴(kuò)大了中國資產(chǎn)評估行業(yè)和中國資產(chǎn)評估協(xié)會在國內(nèi)和國際的影響,增進(jìn)了我國評估業(yè)與國際評估界的相互了解,為中國資產(chǎn)評估業(yè)邁出國門與國際慣例接軌、中國資產(chǎn)評估協(xié)會進(jìn)一步參與國際評估事務(wù)創(chuàng)造了有利條件。論壇的精心組織也給國際評估準(zhǔn)則委員會和各國評估界留下了深刻印象,國內(nèi)外與會代表都高度贊揚(yáng)論壇的成功。在隨后召開的國際評估準(zhǔn)則委員會年會上,中國資產(chǎn)評估協(xié)會順利當(dāng)選為國際評估準(zhǔn)則委員會常務(wù)理事,極大地鼓舞了中國評估業(yè)的士氣。劉萍秘書長出任國際評估準(zhǔn)則委員會常務(wù)理事中國主代表。
國際評估準(zhǔn)則最新發(fā)展及對我國準(zhǔn)則制定的影響
國際評估準(zhǔn)則自1985年首次發(fā)布,由于國際評估準(zhǔn)則委員會的成立背景和當(dāng)時評估業(yè)務(wù)的國際發(fā)展?fàn)顩r,早期國際評估準(zhǔn)則較多地體現(xiàn)了不動產(chǎn)評估的特色。隨著評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展,國際評估準(zhǔn)則越來越多地考慮不同評估業(yè)務(wù)、不同評估市場對準(zhǔn)則的需求。
2005年以來,國際會計準(zhǔn)則在全球范圍內(nèi)進(jìn)入實質(zhì)性應(yīng)用階段,國際評估準(zhǔn)則委員會適應(yīng)這一趨勢,積極與國際會計準(zhǔn)則委員會溝通,促進(jìn)了以財務(wù)報告為目的的評估業(yè)務(wù)較快發(fā)展。評估行業(yè)參與會計計量已經(jīng)成為評估業(yè)務(wù)增長的重要領(lǐng)域。相應(yīng)地,國際評估準(zhǔn)則中也越來越多地體現(xiàn)了以財務(wù)報告為目的的評估業(yè)務(wù)的需求。第七版的修訂充分體現(xiàn)了國際評估準(zhǔn)則委員會在評估服務(wù)于會計方面的思路和國際評估準(zhǔn)則的發(fā)展方向。
我國評估準(zhǔn)則制定工作啟動以來,充分借鑒國際評估準(zhǔn)則的制定經(jīng)驗,具體體現(xiàn)在以下幾方面:
一是基本理論運(yùn)用方面的影響。在準(zhǔn)則制定過程中,我國評估界對國際評估準(zhǔn)則等較成熟的評估準(zhǔn)則借鑒較多,特別是近年來引入了價值類型的概念,對我國評估行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。
二是起草思路方面的影響。國際評估準(zhǔn)則對不同評估業(yè)務(wù)的關(guān)注,以及對新興評估業(yè)務(wù)和潛在評估業(yè)務(wù)的敏感,一定程度上引導(dǎo)了我國評估準(zhǔn)則制定工作的內(nèi)容。
三是調(diào)整范圍方面的影響。國際評估準(zhǔn)則從早期以不動產(chǎn)評估為主的評估準(zhǔn)則體系,演化成今天的綜合性評估準(zhǔn)則體系,企業(yè)價值與無形資產(chǎn)評估、不動產(chǎn)與動產(chǎn)評估等各種資產(chǎn)類型的評估業(yè)務(wù)都成為國際評估準(zhǔn)則的調(diào)整范圍。這一發(fā)展趨勢很好地指引了中國評估準(zhǔn)則的綜合性定位。
IVSC基本情況
國際評估準(zhǔn)則委員會(IVSC)是上世紀(jì)80年代以來在世界各國資產(chǎn)評估專業(yè)團(tuán)體推動下逐步發(fā)展起來的國際性評估專業(yè)組織,是聯(lián)合國的非政府組織成員之一。該組織機(jī)構(gòu)總部設(shè)在倫敦,其工作運(yùn)行總部通常位于主席所在地辦公室。委員會主席每3年選舉一次?,F(xiàn)任主席約瑟夫·維拉來自美國。
委員會成立以來,已經(jīng)正式出版了市場價值基礎(chǔ)評估、非市場價值基礎(chǔ)評估、評估報告等國際評估準(zhǔn)則,以及以財務(wù)報告為目的評估、貸款目的評估等國際評估應(yīng)用準(zhǔn)則,不動產(chǎn)評估、機(jī)器設(shè)備評估等14項評估指南。
資產(chǎn)評估是防范金融風(fēng)險的必要工具
上世紀(jì)80年代以來,有130多個國家發(fā)生過嚴(yán)重的金融問題。各國在經(jīng)歷金融風(fēng)暴的殘酷洗禮后,認(rèn)真分析誘發(fā)原因,認(rèn)為對金融評估環(huán)節(jié)的疏忽是一個重要原因。這為各國金融風(fēng)險防范敲響了警鐘:在金融業(yè)的健康發(fā)展過程中,必須重視發(fā)揮資產(chǎn)評估的作用,資產(chǎn)評估是防范金融風(fēng)險的一個必要工具。
目前,中國金融業(yè)已進(jìn)入一個深刻的轉(zhuǎn)軌時期,金融企業(yè)間的重組、并購、股權(quán)置換等行為將會十分頻繁,以金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動為目的的資產(chǎn)評估需求也會日益增多。同時,金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新,金融市場越來越多樣復(fù)雜,無論是對政府還是大型企業(yè)來說,對金融風(fēng)險管理的要求越來越高,難度越來越大。資產(chǎn)評估在中國金融體制改革中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮、也能夠發(fā)揮重要作用。
隨著不良資產(chǎn)處置工作的推進(jìn),金融不良資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)在中國也得到了長足發(fā)展。資產(chǎn)評估行業(yè)對金融不良資產(chǎn)評估中的問題十分重視,于2005年發(fā)布了《金融不良資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見(試行)》,對不良資產(chǎn)處置工作發(fā)揮了指導(dǎo)處置價格、監(jiān)督處置行為、衡量處置效果的重要作用,也提高了金融不良資產(chǎn)的處置效率。此外,做好信貸抵押物評估,可以降低貸款信用風(fēng)險;發(fā)揮資產(chǎn)評估的咨詢作用,可以提高企業(yè)管理水平;發(fā)揮資產(chǎn)評估分析作用,可以提高政府管理金融資產(chǎn)的水平。
財政部作為國有金融資產(chǎn)的所有者代表,目前正在采取措施加大對國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管,將出臺國有金融資產(chǎn)管理辦法?,F(xiàn)已成立了“資產(chǎn)評估在金融風(fēng)險防范中的作用研究”課題組,就金融運(yùn)行風(fēng)險控制體系,資產(chǎn)評估對防范金融風(fēng)險的作用,國外資產(chǎn)評估與金融風(fēng)險防范的先進(jìn)經(jīng)驗,金融企業(yè)及其相關(guān)資產(chǎn)價值評估專題等進(jìn)行研究。此課題研究將對加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)管理,防范金融風(fēng)險提供理論支持。
中評協(xié)與國際評估界良性互動
從上世紀(jì)90年代中期開始,中國資產(chǎn)評估協(xié)會代表我國資產(chǎn)評估行業(yè)逐步加強(qiáng)了與國際評估界的交往。1995年3月,經(jīng)外交部批準(zhǔn),中國資產(chǎn)評估協(xié)會正式加入國際評估準(zhǔn)則委員會(IVSC),成為IVSC正式會員。在1999年國際評估準(zhǔn)則委員會北京年會上,中國資產(chǎn)評估協(xié)會當(dāng)選為國際評估準(zhǔn)則委員會常務(wù)理事。目前,中評協(xié)秘書長劉萍擔(dān)任IVSC常務(wù)理事,標(biāo)準(zhǔn)部主任王誠軍擔(dān)任IVSC技術(shù)委員會成員。中評協(xié)在國際評估準(zhǔn)則的起草、修訂工作中發(fā)揮著積極作用。
2005年4月,在美國舊金山召開的世界評估組織聯(lián)合會(WAVO)理事會上,中國資產(chǎn)評估協(xié)會正式加入WAVO并當(dāng)選常務(wù)理事。這是繼1999年當(dāng)選國際評估準(zhǔn)則委員會(IVSC)常務(wù)理事后,中評協(xié)出任又一國際性評估組織的常務(wù)理事。
積極參與國際事務(wù),在國際評估行業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,為提高我國評估行業(yè)執(zhí)業(yè)水平服務(wù),是中國資產(chǎn)評估協(xié)會對外交往的宗旨。加入WAVO并成為其常務(wù)理事,在國際事務(wù)中行使常務(wù)理事的權(quán)利,是我國資產(chǎn)評估行業(yè)走向國際,進(jìn)一步參與國際評估事務(wù)的一個重要舉措,同時,也為中評協(xié)更廣泛地參與國際評估事務(wù),積極開展國際評估界的交流與合作,提高會員執(zhí)業(yè)水平,提供了更多的機(jī)會。
中評協(xié)在對外交流活動中,通過組織考察、參加資產(chǎn)評估師行業(yè)國際組織會議等一些重要活動,廣交朋友,積極融入國際社會,使中評協(xié)在國際資產(chǎn)評估領(lǐng)域的地位和影響力不斷提高。
目前,中評協(xié)與美國評估師協(xié)會、美國評估學(xué)會、英國皇家測量師協(xié)會、德國評估協(xié)會、加拿大不動產(chǎn)協(xié)會、澳大利亞不動產(chǎn)協(xié)會等21個國家和地區(qū)的25個評估組織建立了友好交往與聯(lián)系,并與美國價值分析師協(xié)會、韓國鑒定評價協(xié)會、波蘭評估師協(xié)會聯(lián)合會等組織簽訂了合作備忘錄,為進(jìn)一步開展國際合作打下了良好的基礎(chǔ)。
隨著中國資產(chǎn)評估行業(yè)在國際上影響力的不斷提高,不少國家和地區(qū)的評估師組織紛紛提出與中國資產(chǎn)評估協(xié)會保持聯(lián)系、加強(qiáng)合作的愿望,熱情邀請協(xié)會參加其重要活動等,為我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)一步走向國際創(chuàng)造了有利條件。
國際評估、會計界以和諧求發(fā)展
國際會計準(zhǔn)則的改革,特別是近年公允價值在國際會計準(zhǔn)則中地位的上升,促成了國際評估準(zhǔn)則委員會和國際會計準(zhǔn)則委員會的廣泛合作。雙方圍繞公允價值確定和以財務(wù)報告為目的的評估業(yè)務(wù),在學(xué)術(shù)層面和技術(shù)層面有較密切的溝通和合作。雙方都互派代表參加對方會議,在重大問題方面保持聯(lián)系。這些合作使得國際評估準(zhǔn)則委員會可以很好地對上世紀(jì)90年代后期新一輪財務(wù)報告變動、發(fā)展全球性財務(wù)語言的趨勢作出反應(yīng)。例如,1998年至1999年,國際評估準(zhǔn)則委員會參加國際會計準(zhǔn)則委員會工作會議,參與制定IAS40(投資性房地產(chǎn))。2005年,國際評估準(zhǔn)則委員會應(yīng)邀參加國際會計準(zhǔn)則委員會教育論壇。
近年來,國際會計準(zhǔn)則中對公允價值日益重視,2004版國際會計準(zhǔn)則中對公允價值的運(yùn)用提出了較詳細(xì)的要求。從2005年1月1日開始,歐盟、澳大利亞、香港等90多個國家和地區(qū)要求或允許使用國際會計準(zhǔn)則,公允價值進(jìn)入實質(zhì)性運(yùn)用階段。
公允價值的完整運(yùn)用需要完善的評估準(zhǔn)則予以支持,為評估行業(yè)開辟了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,對評估行業(yè)提出了更高的要求。為適應(yīng)這一需求,國際評估準(zhǔn)則委員會通過與國際會計準(zhǔn)則委員會的溝通,在準(zhǔn)則方面進(jìn)行準(zhǔn)備。2005年,在第七版國際評估準(zhǔn)則中,國際評估準(zhǔn)則委員會修訂了國際評估應(yīng)用指南1(以財務(wù)報告為目的的評估),并對其他相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整,使整體國際評估準(zhǔn)則體系更加適應(yīng)會計行業(yè)對評估行業(yè)的需求,促進(jìn)了兩個行業(yè)的合作。
評估行業(yè)發(fā)展亟待立法支撐
與我國評估行業(yè)的蓬勃發(fā)展相比,評估法制建設(shè)明顯滯后,這不僅影響我國評估行業(yè)的地位,影響評估行業(yè)的發(fā)展,也影響國家對評估行業(yè)的管理。相關(guān)政府部門、企業(yè)界和評估行業(yè),迫切要求盡快制定專門的評估法,通過立法解決評估行業(yè)存在的問題,規(guī)范和促進(jìn)評估行業(yè)的發(fā)展。
評估立法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,重點(diǎn)解決好以下方面的問題:一是理順評估行業(yè)管理體制。宜采取政府管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的模式,明確一個政府部門作為評估行業(yè)的主管部門,合理界定政府行政管理與行業(yè)協(xié)會自律管理的職責(zé)分工。二是統(tǒng)一評估師的資格管理。以在統(tǒng)一的評估師平臺下,設(shè)立多個評估師專業(yè)為宜。三是規(guī)范評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和組織形式。包括統(tǒng)一的設(shè)立條件、審批程序、審批時限等,明確評估機(jī)構(gòu)的組織形式。四是明確評估業(yè)務(wù)范圍。將評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍通過法律的形式規(guī)定明確。五是統(tǒng)一評估準(zhǔn)則。通過立法明確執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的制定機(jī)關(guān)、制定程序和制定方式。六是明確評估法律責(zé)任。不僅要規(guī)定行政責(zé)任,還要明確評估師、委托人、評估報告使用人的責(zé)任。
目前,評估立法工作正全面啟動。2005年4月,全國人大財經(jīng)委在京組織召開了國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管座談會,對評估立法問題給予了高度重視;2005年下半年,全國人大財經(jīng)委將評估立法調(diào)查研究列入了委員會的正式議程;2005年9月,全國人大財經(jīng)委評估立法調(diào)研小組到廣東省進(jìn)行了專題調(diào)研;2005年11月,全國人大財經(jīng)委在京召開了評估立法國際研討會;2005年12月16日,根據(jù)十屆全國人大常委會第四十次委員長會議決定,資產(chǎn)評估法被正式列入十屆全國人大常委會的補(bǔ)充立法計劃;2006年6月8日,全國人大財經(jīng)委資產(chǎn)評估法起草組成立,明確提出資產(chǎn)評估法草案將于明年提交全國人大常委會審議。