各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：
為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點的經(jīng)驗，現(xiàn)就進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作通知如下。
一、必要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自建立以來，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍明顯縮小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負擔過重、管理水平低下等問題。為推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行鄉(xiāng)財縣管。
二、推進范圍和原則
根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政情況確定鄉(xiāng)財縣管的實施范圍，不搞“一刀切”。除財政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上推行鄉(xiāng)財縣管。推進鄉(xiāng)財縣管應(yīng)遵循以下原則：一是積極創(chuàng)新。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，不斷探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根據(jù)本地實際，制定具體辦法，確定推進進度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。
三、主要內(nèi)容
實行鄉(xiāng)財縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。縣級財政部門在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購和票據(jù)管理等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。
(一)預(yù)算共編?？h級財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報同級政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣級人民政府報告，并按法定程序履行批準手續(xù)。
(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣級財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財政賬戶，并結(jié)合實際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細賬戶。
(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國庫，預(yù)算外收入全額繳入縣財政預(yù)算外專戶，由縣級財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資，逐步實行工資統(tǒng)發(fā)。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款，各地可建立公務(wù)費支出備用金制度。
(四)采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣級財政部門審核后，交縣政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣級財政部門直接撥付供應(yīng)商。
(五)票據(jù)統(tǒng)管?？h級財政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。
(六)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與縣級財政聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢，提高財政管理水平和工作效率。
四、工作要求
(一)進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。上級財政部門要通過完善財政體制和加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，并適當安排縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、計劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展支出。
(二)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。要結(jié)合省以下政府事權(quán)劃分進展情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，并分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出標準。要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域傾斜。要嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?
(三)精心組織，大力推進鄉(xiāng)財縣管工作。鄉(xiāng)財縣管是一項綜合性工作，涉及面廣，政策性強，各地要加強對鄉(xiāng)財縣管工作的指導(dǎo)，及時研究、解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。已經(jīng)實行鄉(xiāng)財縣管的地區(qū)，要按照本通知的要求進行規(guī)范和完善。正在試點的地區(qū)，要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照本通知的要求，制定工作計劃，積極組織實施。尚未試點的地區(qū)，要盡快制定試點方案，在試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。
中華人民共和國財政部
二○○六年七月二十八日
