白曉斌 于海清（校務(wù)部財(cái)務(wù)處）
軍隊(duì)院校招生經(jīng)費(fèi)保障的好壞，事關(guān)招生工作的質(zhì)量和超生任務(wù)的完成。因此，招生經(jīng)費(fèi)的安排、使用和保障，一直是軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一。
招生經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排少，需求量大，涉及面寬，伸縮性強(qiáng)，管理難度大。招生經(jīng)費(fèi)一般都是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，容易造成經(jīng)費(fèi)超支。主要表現(xiàn)在：一是招生經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足。年初制定預(yù)算時(shí)，上級(jí)指令性的招生計(jì)劃和招生區(qū)域尚未下達(dá)，對(duì)招生數(shù)量和區(qū)域無(wú)法作出預(yù)測(cè)，在制訂預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)論證，往往形成預(yù)算小，支出大。二是招生人員勤儉節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)。由于招生經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，個(gè)別招生人員花錢(qián)大手大腳，擅自提高住宿、伙食標(biāo)準(zhǔn)。有的沒(méi)有住賓館、招待所，但是為了報(bào)領(lǐng)住勤補(bǔ)助，仍然訂房間，開(kāi)發(fā)票。三是公私兼顧，借招生名義繞道旅游。四是財(cái)務(wù)審核難度大。由于各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，各種票據(jù)繁雜，難辯真假，造成財(cái)務(wù)人員審核困難。
解決招生經(jīng)費(fèi)超支問(wèn)題，必須建立健全完善的招生經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，實(shí)行“包報(bào)結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的規(guī)范性經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能堵住超支的口子。既保證招生經(jīng)費(fèi)合理使用，又保證完成好招生任務(wù)。
一、切實(shí)加強(qiáng)思想教育，明確經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定
招生人員既是完成招生任務(wù)的責(zé)任人，又是招生經(jīng)費(fèi)的使用者。控制招生經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，必須把節(jié)約招生費(fèi)用列入與保證招生質(zhì)量同等重要的地位來(lái)對(duì)待。在挑選招生人員時(shí)，要選調(diào)政治思想都過(guò)硬，作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，政策性強(qiáng)，廉潔自律的人；在部署招生任務(wù)時(shí)，要把控制招生費(fèi)用開(kāi)支，杜絕亂花錢(qián)作為一條重要內(nèi)容；在招生錄取中，要把節(jié)約和減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支當(dāng)作經(jīng)常性思考，身體力行的一項(xiàng)工作；在總結(jié)招生工作時(shí)，要把經(jīng)費(fèi)使用列入獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要一條，保證在招生工作中，對(duì)合理使用招生經(jīng)費(fèi)的全程控制。要教育全體招生人員廉潔自律，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不亂花錢(qián)，不搞公費(fèi)旅游，不弄虛作假，實(shí)事求是。要向全體招生人員講清經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，明確紀(jì)律，使之認(rèn)清亂花錢(qián)同樣是沒(méi)有完成好招生任務(wù)的表現(xiàn)。
二、規(guī)范招生經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)把審核關(guān)
一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審核制度。財(cái)務(wù)人員在審核單據(jù)時(shí)，嚴(yán)格查時(shí)間、查票據(jù)、查路線。查時(shí)間，就是查開(kāi)支單據(jù)上注明的時(shí)間是否是出差時(shí)間一致，查報(bào)銷(xiāo)途中補(bǔ)助、住勤補(bǔ)助天數(shù)與實(shí)際出差天數(shù)是否相符；查票據(jù)，就是查報(bào)銷(xiāo)單據(jù)是否真實(shí)，有無(wú)涂改、挖補(bǔ)、偽造現(xiàn)象；查路線，就是查招生人員所走路線是否合理，有無(wú)因私繞道，無(wú)故逗留，多站?？康默F(xiàn)象。二是提高報(bào)銷(xiāo)透明度。招生經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷(xiāo)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將報(bào)銷(xiāo)帳目公開(kāi)，把招生人員的招生地點(diǎn)、天數(shù)、報(bào)銷(xiāo)金額列表公布于眾，增強(qiáng)透明度，使招生人員對(duì)財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷(xiāo)尺度心服口服，有效地避免財(cái)務(wù)人員以權(quán)壓人的不正?，F(xiàn)象。三是實(shí)行聯(lián)審復(fù)審制度。為避免財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)徇私情，把關(guān)松或誤報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象，在對(duì)招生差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)核算中，采取本人填單，干部部門(mén)審查，政治部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分別審核的辦法。這樣，能有效杜絕各環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞，有效執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論哪一級(jí)哪一層都不搞“個(gè)人說(shuō)了算”。
三、實(shí)行“包報(bào)結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的管理辦法
要控制招生經(jīng)費(fèi)逐年上升，保證招生工作順利進(jìn)行，就必須不斷探索新形勢(shì)下招生工作的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)行符合新形勢(shì)下招生經(jīng)費(fèi)保障模式。所謂“包報(bào)結(jié)合”，就是對(duì)招生經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行“部分包干，部分報(bào)銷(xiāo)”的辦法。
經(jīng)費(fèi)包干，即對(duì)住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、福利補(bǔ)助、辦公雜支、到達(dá)招生點(diǎn)后的城市交通費(fèi)等實(shí)行包干。根據(jù)招生數(shù)量、招生人員級(jí)別分別確定檔次。這種辦法有效地調(diào)動(dòng)了招生人員的積極性，使之自覺(jué)精打細(xì)算，壓縮開(kāi)支。為了防止經(jīng)費(fèi)包干后圖省錢(qián)而工作不到位的問(wèn)題，要求每個(gè)招生人員必須到至少20個(gè)以上市、縣，25所以上中學(xué)進(jìn)行招生宣傳，以各中學(xué)的學(xué)校印章為憑證。這樣，不僅可以避免招生人員圖省錢(qián)在招生辦“守株待兔”的現(xiàn)象，也能夠促使他們到消費(fèi)水平相對(duì)較低的縣城、農(nóng)村進(jìn)行宣傳。據(jù)調(diào)查，在有的省市，招生人員租用自行車(chē)深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中學(xué)作一線宣傳，有效地提高了生源質(zhì)量，克服了以往招生人員“跑不到位，招不到人”的弊端。同時(shí)，住宿費(fèi)包干后，杜絕了多開(kāi)數(shù)額和購(gòu)假發(fā)票的行為。
經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，即對(duì)赴各省、區(qū)、直轄市招生辦、錄取報(bào)到地點(diǎn)的兩趟往返車(chē)費(fèi)給予實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。對(duì)通信費(fèi)、宣傳費(fèi)等，實(shí)行指標(biāo)控制、憑票報(bào)銷(xiāo)。即每個(gè)招生人員發(fā)給通信費(fèi)用100元、宣傳費(fèi)600元，招生完畢后憑票報(bào)銷(xiāo)。由于各到達(dá)省、區(qū)、市的路途遠(yuǎn)近不同，所需差旅費(fèi)差別較大，因而不宜包干，但這兩趟路費(fèi)易于掌握，一般情況下，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)也易出現(xiàn)漏洞。同時(shí)必須明確規(guī)定，招生人員到各省招辦必須走最捷徑的路線，不得無(wú)故停留、繞道多站?？?，一律不準(zhǔn)乘坐飛機(jī)、出租車(chē)、豪華客車(chē)、旅游車(chē)。凡違反規(guī)定的，超出部分一律不予報(bào)銷(xiāo)。需要到省招生、錄取地點(diǎn)中轉(zhuǎn)的，可按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)一天住宿費(fèi)，但中轉(zhuǎn)點(diǎn)停留不得超過(guò)一天，否則住宿費(fèi)超出部分不予報(bào)銷(xiāo)。
為了體現(xiàn)招生經(jīng)費(fèi)與招生質(zhì)量、個(gè)人利益掛鉤的原則，通過(guò)浮動(dòng)“招生補(bǔ)助”進(jìn)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。即對(duì)住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、城市交通費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。招生結(jié)束后，新學(xué)員第一志愿率達(dá)70%，身體復(fù)檢合格率、政審合格率達(dá)到100%為完成任務(wù)，按每天60元給予補(bǔ)助；新學(xué)員第一志愿率達(dá)到100%，優(yōu)秀生占25%（地縣以上三好學(xué)生、學(xué)生干部），為成績(jī)突出者，按每天70元給予補(bǔ)助；未完全任務(wù)者（不包括錄取后非招生人員本人工作失誤造成退學(xué)的）給每天50元補(bǔ)助。這樣，完成任務(wù)突出的與未完成任務(wù)的相差近千元。由于招生經(jīng)費(fèi)保障與招生質(zhì)量和個(gè)人切身利益直接掛鉤，能夠有效地增強(qiáng)了招生人員責(zé)任心，保證生源質(zhì)量。
