供應鏈管理思想是近年來發(fā)展起來并日趨成熟的一種嶄新的管理思想。供應鏈管理思想要求企業(yè)（也可以是非企業(yè)）摒棄大而全、小而全的傳統(tǒng)模式，通過業(yè)務外包來實現(xiàn)外部資源的借用，從而建立和保持持久的競爭優(yōu)勢。長期以來，我們一直強調(diào)后勤保障體系的軍民兼容，但對于軍民兼容的內(nèi)在機制缺乏有效的解決之道，沒有從企業(yè)和市場的角度去研究后勤保障問題。借用供應鏈管理思想，在我軍后勤保障領域可以考慮進行后勤外包式保障的嘗試。所謂軍隊后勤外包式保障就是軍隊把后勤保障中非核心的后勤保障工作外包給第三方（如供應商、承包商等）。
一、后勤外包的意義
在“十一·五”即將來臨之際，總后勤部廖錫龍部長日前在空軍指揮學院作了關于全面建設現(xiàn)代后勤的報告，指出2050年前，我軍后勤建設的目標是建設信息化后勤，保證打贏信息化戰(zhàn)爭。下一階段，我軍后勤建設的目標是既要保證應急作戰(zhàn)，又要全面建設現(xiàn)代后勤，為建設信息化后勤，保證打贏信息化戰(zhàn)爭打下堅實基礎。全面建設現(xiàn)代后勤，就是要按照時發(fā)表展的要求，實現(xiàn)后勤保障理念、保障體制、保障方式、保障手段和后勤管理的全面進步和發(fā)展，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。
近年來，美軍提出了“后勤保障民間化”的思想，在軍隊后勤領域掀起了一場后勤保障民營化的浪潮，后勤外包已經(jīng)滲透到財務、醫(yī)療、住房、倉儲、運輸、保管、裝備維修、運輸、飲食、供水、供電、洗衣、洗澡、清潔、房屋維護和加油等方面。從外軍后勤建設發(fā)展情況來看，后勤外包是建立現(xiàn)代后勤的有效途徑之一。我軍目前在飲食方面進行的飲食社會化保障工作，是我軍實施后勤外包工作的初步體現(xiàn)。實施后勤外包，其意義是顯而易見的。
1.有利于整合軍地資源，挖掘后勤保障潛力。
通過后勤外包，把軍隊與地方連接為一個有機的整體，實現(xiàn)軍隊資源與地方資源的共享。減少了軍地資源的重復建設，提高資源的整體利用率。從軍隊角度看，軍隊通過后勤外包給地方后，可提高地方資源為軍隊服務的利用率，從而極大挖掘后勤保障潛力。從企業(yè)角度看，與軍隊結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關系可以為企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。
2.有利于縮小后勤攤子，提高保障效率。
將軍地通用的后勤活動，交由地方來組織實施，可更好的發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，提供更好的服務。同時，后勤外包給地方，可以減輕后勤負擔，縮小后勤攤子，集中人力、物力、財力抓重要物資、重點部隊和重要環(huán)節(jié)的保障，提高保障效率。
3.有利于寓軍于民，提高后勤生存能力。
將大量的后勤服務外包給地方，使后勤資源蘊藏于社會之中，減少了后勤系統(tǒng)的暴露概率，減輕后勤防衛(wèi)的壓力，提高后勤生存能力。
4.有利于節(jié)約資金，加速后勤信息化建設。
美國防科學委員會在1996年向國防部提交了一份關于將軍隊非作戰(zhàn)保障工作外包出去的研究報告。通過把由640，000多名軍職和文職人員從事的各種非作戰(zhàn)保障工作交由地方私人公司承包后，可以為國防部每年節(jié)約70-120億美元的軍費。美國防科學委員會認為，國防給養(yǎng)局、國防信息局、國防財會局的主要機構(gòu)及所有非作戰(zhàn)保障服務工作都可以外包出去。我軍軍費只占GDP的1.6%左右，資金有限，“后勤外包”有利于運用國家的整體資源，借用更多的民用領域的優(yōu)勢力量和資金參與到軍隊后勤建設，從而可以大大加快軍隊后勤建設的步伐，加速現(xiàn)代后勤的建設步伐。
二、后勤外包的可行性分析
1.地方企業(yè)發(fā)展日趨成熟，為后勤外包提供了客觀條件。
隨著市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，地方高新企業(yè)在巨大的競爭壓力下蓬勃興起，并在很多領域已經(jīng)超過軍隊已成為不爭的事實，尤其在通信、電子、計算機、制造、材料、物流、食品、倉儲等方面更為明顯。這些企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟大浪淘沙的艱苦磨練，信息化程度很高，可以為軍隊提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障工作。“十一·五”期間，我國政府明確要求85%的中型以上企業(yè)要達到信息化，這將極大促進軍隊后勤信息化建設，加速實現(xiàn)后勤跨越式發(fā)展。目前我軍已將部分飲食保障服務工作外包給地方飲食公司，并取得了初步的軍事經(jīng)濟效益。下一步可考慮將財務與會計、醫(yī)療、住房、運輸、維修，甚至軍人技能培訓和特定專業(yè)教育工作也外包給地方。
2.軍地保障界限逐漸模糊，為“后勤外包”提供了運行環(huán)境。
隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，軍地之間的界限越來越模糊，除了核武器領域，純軍事性的領域已經(jīng)很少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因在于科學技術自身發(fā)展的規(guī)律，即信息技術與以往的冶煉技術、火藥與機械加工技術相比具有更強的通用性和“可共享性”。軍用蘊藏于民用之中，根植于相同的系統(tǒng)，軍用與民用之間并沒有不可逾越的鴻溝。歷史上，軍事是推動技術革命的“火車頭”，新技術根據(jù)軍事需要發(fā)展起來以后，才拿到民用領域里去應用。而現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生了變化，高技術發(fā)展的主導動力已逐漸從軍事需要為主轉(zhuǎn)向以民用為主，民用技術部門逐漸取代軍事部門成為新技術開發(fā)的開路先鋒，軍事技術在許多領域已經(jīng)落后于民用技術。這種情況的出現(xiàn)是因為信息戰(zhàn)技術和能力在很大程度上是在公開的商業(yè)市場上發(fā)展起來的，具有高度擴散性，地方企業(yè)產(chǎn)生的一些新技術產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量并不亞于軍隊，甚至超過軍隊。隨著信息化程度的不斷提高，這種界限的逐漸模糊會越來越得到加強，使后勤外包變得“自然而然”和“應運而生”。
3.實現(xiàn)后勤跨越式發(fā)展，為“后勤外包”提供了內(nèi)在需求。
未來的戰(zhàn)爭不可避免將是信息化戰(zhàn)爭。信息化戰(zhàn)爭要求建立信息化軍隊，后勤保障的信息化事實上已成為軍隊發(fā)展的“瓶頸”。單純依靠軍隊自己保障已越來越力不從心。傳統(tǒng)的后勤保障，基本上是萬事不求人，需要的保障設施自己建設，需要的保障勤務自己組織，后勤保障封閉，造成軍地之間缺乏深層次的資源共享。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是當時社會經(jīng)濟發(fā)展落后，計劃主導一切。二是人們對軍隊后勤保障的保密性認識不夠深刻。提到軍隊后勤保障，總是和安全、保密聯(lián)系在一起，總是擔心地方人員泄密，潛意識里不愿交給地方組織后勤保障，人為地割斷了與市場的聯(lián)系。封閉式保障模式造成的后果是經(jīng)濟性被嚴重扭曲。一方面，地方存在著大量的資源過?，F(xiàn)象，利用率不高；另一方面，部隊又耗費巨額資金修建自己的后勤設施，受制于有限的自身需求，同樣面臨著利用率不高的問題。市場經(jīng)濟條件下，我們必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織后勤保障，充分發(fā)揮競爭規(guī)律、價值規(guī)律的作用，適合外包的外包，在保證軍事效益的前提下，最大程度地提高后勤保障的經(jīng)濟效益。
三、后勤外包的具體方式
1.供應商直接保障
繞過軍隊傳統(tǒng)的采購、儲存、運輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)，由外包商業(yè)企業(yè)將后勤服務、后勤物資直接送到部隊用戶手中。采用此種方法，可減少軍隊的物資庫存量，簡化保障程序，縮短交貨時間，節(jié)約周轉(zhuǎn)費用，既有利于提高保障效率和經(jīng)濟效益，又有利于加強戰(zhàn)備。
2.承包商保障
即把軍隊的物流工作以合同形式交由外包企業(yè)完成。具體來講可選擇以下三種外包方式。第一種方式是軍隊后勤保障部門委托外包企業(yè)提供后勤保障服務，如社會化保障；第二種方式是外包部分后勤保障環(huán)節(jié)；第三種方式是承包商直達保障，繞過軍隊后勤保障部門，由外包企業(yè)直接保障到部隊用戶。
3.供應商、承包商、分銷商聯(lián)合保障
這種方式允許供應商、承包商、分銷商相互合作，相互外包。即供應商還可以把自己承擔的軍隊后勤保障工作再外包給其他承包商、分銷商；承包商同樣也可以外包部分甚至全部自己承擔的軍隊后勤保障工作給供應商。
四、組織后勤外包需把握的幾個問題
1.正確認識聯(lián)勤與外包的關系。
聯(lián)勤和外包本質(zhì)上都是集約化的保障方式，兩者都是對后勤保障的體制、方式的全局或局部調(diào)整，進而克服軍隊后勤領域“大而全”、“小而全”現(xiàn)象，達到節(jié)約經(jīng)費、提高保障效益的目的。聯(lián)勤是在軍(兵)種之間的集約，外包是軍地之間的集約。兩者都能防止重復建設，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源共享。兩者可以部分替代，最佳的方式是兩者之間的完美結(jié)合。
2.盡快建立后勤外包的法律，為后勤外包提供法律依據(jù)。
通過后勤外包為軍事行動提供保障和服務是有風險和代價的。供應商、承包商是要賺錢的，當虧損增加時，后勤保障就可能變得不穩(wěn)定。因此應教育承包商對于戰(zhàn)爭環(huán)境的艱苦性做好心理上的準備。如美軍《運用民力增補軍隊后勤計劃》和加軍“后勤承包商加強保障合同”等都對承包商提供的運輸、飲食、供水、供電、洗衣、洗澡、清潔、房屋維護和加油等服務進行法律約束，明確承包商戰(zhàn)場違約的責任追究。因此，必須制定相關的法律法規(guī)和政策。
一是推行后勤供應商、承包商資格認證制度。重點對企業(yè)性質(zhì)、注冊資金、保障能力、市場信用等方面進行審查，確保簽約供應商、承包商具備相應的保障能力和保密能力。二是設立激勵與約束條款，明確后勤外包服務績效指標。高出要求的進行獎勵，完不成任務的進行懲罰。三是發(fā)揮國家和政府的調(diào)控作用。政府的調(diào)控手段包括經(jīng)濟政策手段和法律保護手段。經(jīng)濟政策手段就是國家和政府在制定宏觀和中觀產(chǎn)業(yè)政策、則政政策、金融政策過程中，應當充分考慮到后勤外包所涉及到的相關產(chǎn)業(yè)、相關財政投資、相關稅率的調(diào)整等保護性發(fā)展的需要。
法律保護手段，是指國家和政府通過立法和執(zhí)法機關在制定和頒布涉及到軍隊后勤外包活動的法規(guī)條例時，必須采取相應的保護性措施。特別是在當前我國法治體系尚不完善、健全的情況下，必須通過相關的法律法規(guī)和政策來支持軍隊后勤外包的實現(xiàn)。國家和地方有必要通過立法形式，對與軍隊后勤外包相關的投資、建設、服務行為進行規(guī)范，在保障社會需要的同時保障軍隊當前和今后發(fā)展的需要。
3.搞好頂層設計,嚴密組織，分步實施。
首先，軍隊后勤外包，涉及到保障能力、經(jīng)濟效益、風險等方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要精心籌劃，周密組織。其一，弄清軍事行動對后勤保障的要求；其二，查明部隊自身后勤力量能否滿足保障。如果部隊后勤保障力量不能不能滿足全部需求，哪些需求可通過民力提供；其三，區(qū)分需求等級并制定民力利用計劃；其四，在作戰(zhàn)計劃中反映民力利用計劃，如保障要求、保障地點、供應商、承包商動員等。在做出外包決策后，應找出擅長該業(yè)務的所有候選企業(yè)，通過仔細審查、分析、比較，挑選一兩家勝任外包業(yè)務的企業(yè)。同時一定要搞清供應商、承包商的真正動機。
其次，由于軍隊后勤具有軍事性和經(jīng)濟性，而軍隊后勤外包，不可避免地會降低軍隊對后勤控制能力，難以確保后勤的軍事性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一。從企業(yè)外包經(jīng)驗來看，往往是當企業(yè)內(nèi)部業(yè)務已經(jīng)整合完畢的情況下才進行外包業(yè)務。我軍后勤保障現(xiàn)在正處于改革的攻堅階段，而且總部明確“十一·五”期間，兩種聯(lián)勤體制將并存。在沒有完全理順內(nèi)部關系的情況下，后勤外包必須統(tǒng)籌謀劃，分步實施。統(tǒng)籌謀劃，指的是總部主管部門針對外包的市場環(huán)境、外包對軍隊后勤保障帶來的各種影響、外包所需要的法律法規(guī)支持、外包管理模式、外包策略等，立足全局，統(tǒng)一謀劃。分步實施，一是個別單位先行試點，對外包的控制方法、成本效益核算等，積累一定的經(jīng)驗，概括出有價值的規(guī)律；二是分階段實施外包，可以先把那些軍地通用程度高、保密要求低的后勤活動外包出去，之后再逐步推進，全程外包。
4.供應商、承包商不能取代軍隊的保障力量。
供應商、承包商的作用是增強軍隊后勤保障的能力，并為滿足保障需求提供更多的選擇，不是要取代軍隊后勤。軍隊后勤其性質(zhì)是“軍”，而不是“民”，二者不能本末倒置。軍隊后勤要發(fā)揮好其管理職能，即進行組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、決策等，以實現(xiàn)對供應商、承包商等地方后勤保障力量的有效指揮和控制，實現(xiàn)后勤保障有力。
