林欽穗
軍隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)是伴隨后勤采購(gòu)改革出現(xiàn)的，是審計(jì)工作的新領(lǐng)域。目前可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，多數(shù)還處在摸索階段，沒有固定成型的模式可供套用。本文就此談?wù)勡婈?duì)政府采購(gòu)審計(jì)的一些做法和體會(huì)。
一、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)，規(guī)范采購(gòu)行為
無(wú)論在地方還是在部隊(duì)，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買實(shí)體的分散采購(gòu)形式。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范，財(cái)政支出資金使用效益低下，采購(gòu)過程中以部門或小集團(tuán)利益為重，并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為。同時(shí)政府采購(gòu)工作是新生事物，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，要建立切實(shí)可行、手續(xù)完備、操作簡(jiǎn)便、符合軍隊(duì)特點(diǎn)的政府采購(gòu)制度，就必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)工作的研究和探索。
要按照“先機(jī)關(guān)、后基層，先重點(diǎn)、后一般”的原則以點(diǎn)帶面地推進(jìn)采購(gòu)改革。要結(jié)合軍隊(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)，高度分散、難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，下發(fā)征求意見稿，廣泛聽取基層單位的意見和建議，對(duì)一些意見和建議要進(jìn)行調(diào)查分析，確實(shí)認(rèn)為是好的意見要給予采納，在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上制定下發(fā)本系統(tǒng)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的可操作性和完整性，為搞好采購(gòu)審計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)。
二、不斷改進(jìn)審計(jì)方式，加強(qiáng)政府采購(gòu)的“四關(guān)”審計(jì)
軍隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)是部隊(duì)審計(jì)的新領(lǐng)域，為了跟上深化采購(gòu)制度改革的形勢(shì)，各級(jí)審計(jì)部門必須積極探索行之有效的采購(gòu)審計(jì)方式、方法。要針對(duì)事后審計(jì)監(jiān)督時(shí)效性差、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的特點(diǎn)，將政府采購(gòu)審計(jì)關(guān)口前移，積極開展以事前審計(jì)為核心的全程監(jiān)督工作，在確保質(zhì)量的情況下以盡可能低的價(jià)格滿足政府采購(gòu)需求。
1、嚴(yán)格供應(yīng)商“入選關(guān)”。對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目來說，供應(yīng)商的多少，決定著供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)力的激烈程度，參與的供應(yīng)商越多，不僅采購(gòu)項(xiàng)目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地，而且在供應(yīng)價(jià)格上也將得到更大的優(yōu)惠，在售后服務(wù)的承諾措施上也將更加完善、周到。因此，審計(jì)人員應(yīng)把選擇供應(yīng)商審計(jì)作為政府采購(gòu)審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。在開展審計(jì)時(shí)要堅(jiān)持貫徹“三個(gè)優(yōu)先”原則和“廣、多、寬”方針，即源頭廠家優(yōu)先原則、沒有源頭廠家的總代理商優(yōu)先原則、質(zhì)量保證下的價(jià)格優(yōu)先原則。招標(biāo)公示范圍要廣、邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象要多、詢價(jià)采購(gòu)范圍要寬的方針。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)由各采購(gòu)部門推薦至少5家供貨商參與采購(gòu)?fù)稑?biāo)，對(duì)象既可以是曾經(jīng)的供貨商，也可以是新加入的供貨商，只要符合條件都?xì)g迎，要盡可能選擇有商品生產(chǎn)商直接授權(quán)的供應(yīng)商，減少銷售中間環(huán)節(jié)，降低成本消耗，確保供應(yīng)商報(bào)價(jià)為出廠最低價(jià)。
2、嚴(yán)格產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格“調(diào)查關(guān)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響商品價(jià)格的因素千變?nèi)f化，價(jià)格彈性大。商品在生產(chǎn)廠家出廠以后由于經(jīng)過運(yùn)輸、保險(xiǎn)、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)和各級(jí)分銷商的利潤(rùn)需要，使商品的價(jià)格不斷的提高，其價(jià)值和使用價(jià)值也發(fā)生了背離。在審計(jì)過程中能否摸準(zhǔn)商品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)走向，是搞好政府采購(gòu)審計(jì)的最主要環(huán)節(jié)。一方面，審計(jì)人員在調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)采購(gòu)物資、工程、服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)信息收集，可以通過上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報(bào)價(jià)，發(fā)郵件了解其他地區(qū)的報(bào)價(jià)，還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報(bào)價(jià)。著重了解和掌握商品的成本價(jià)，摸準(zhǔn)不同銷售商的利潤(rùn)構(gòu)成，以消除腐敗隱患，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。另一方面，充分認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格這一規(guī)律，在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上積極采取與各投標(biāo)單位開展競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，利用各投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，在保證他們合理利潤(rùn)的前提下，促使價(jià)格下降到認(rèn)可的空間。
3、嚴(yán)格招標(biāo)文件“審核關(guān)”。政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，其采購(gòu)行為要具有較高的透明度，并實(shí)行招標(biāo)信息和招標(biāo)程序公開，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招投標(biāo)的一切條件和要求。而反映上述平等、公開的方式主要體現(xiàn)在編制招標(biāo)文件內(nèi)容上，其內(nèi)容是否嚴(yán)密、詳細(xì)，不僅會(huì)縮短采購(gòu)時(shí)間、減少不必要的解釋和答疑工作、提高采購(gòu)效率，而且會(huì)杜絕中標(biāo)單位中標(biāo)后因招標(biāo)文件不嚴(yán)密增加難以預(yù)料的增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。為此，審計(jì)人員要嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核，使招標(biāo)文件在內(nèi)容上做到嚴(yán)密、詳細(xì)，盡可能堵塞各類漏洞，防止“釣魚”式投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，即因招標(biāo)文件不嚴(yán)密所引發(fā)的不合理的采購(gòu)后續(xù)支出。
4、嚴(yán)格管住經(jīng)濟(jì)合同“簽訂關(guān)”。采購(gòu)合同是明確采購(gòu)單位與供貨商雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體，為明確雙方權(quán)利和義務(wù)，對(duì)訂立工程采購(gòu)合同的過程中，要嚴(yán)格“一審批”、實(shí)行“二分離”、 緊守“三道關(guān)”、 健全“四制度”?！耙粚徟奔匆蠼ㄔO(shè)單位在施工過程中因變更工程設(shè)計(jì)或隱蔽簽證的需上報(bào)審批，不得邊建邊報(bào)、先建后報(bào)或者有意隱瞞不報(bào)，強(qiáng)化工程采購(gòu)合同的監(jiān)督；“二分離”是指實(shí)行行政監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督分離，綜合驗(yàn)收和專業(yè)驗(yàn)收分離；把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)?！八闹啤奔创罅ν菩泄こ瘫O(jiān)理制、質(zhì)量檢測(cè)制、分段驗(yàn)收制和跟蹤監(jiān)督制。對(duì)一些工程采購(gòu)項(xiàng)目，審計(jì)人員還應(yīng)注意合同中是否明確工程使用的主要材料品牌、規(guī)格、廠家等，以防止中標(biāo)后隨意增減造價(jià)、材料和以次充好等現(xiàn)象的發(fā)生。（作者單位：武警福建省邊防總隊(duì)審計(jì)室）
