■ 李秀蘭
--------------------------------------------------------------------------------
《會計之友》 2006年第35期
【摘要】解決好監(jiān)獄財務(wù)會計制度執(zhí)行過程中存在的問題和不足,能夠進一步加強對監(jiān)獄經(jīng)濟的財務(wù)管理,提高監(jiān)獄的理財能力和會計工作效率,從而促進監(jiān)獄事業(yè)更好的發(fā)展。
隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展和《中華人民共和國監(jiān)獄法》等重要法規(guī)的實施,原來的財務(wù)管理辦法和規(guī)定已不適應(yīng)監(jiān)獄管理工作的需要,財政部結(jié)合我國監(jiān)獄的特點和實際情況,編制了《監(jiān)獄財務(wù)制度》、《監(jiān)獄會計制度》并于1997年1月1日起執(zhí)行。原制度由于沒有從根本上把監(jiān)獄的監(jiān)管改造經(jīng)費和監(jiān)獄的生產(chǎn)成本費用嚴(yán)格劃分開,監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的正常經(jīng)費得不到應(yīng)有的保障,不利于監(jiān)獄執(zhí)行刑罰工作;不利于正確考核生產(chǎn)經(jīng)營成果;不利于加強財務(wù)管理和經(jīng)濟核算。新制定的財務(wù)管理辦法和規(guī)定,對保證監(jiān)獄執(zhí)行刑罰職能,起到了重要作用。
一、當(dāng)前在執(zhí)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度中主要存在的問題
(一)缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)
我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全,現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建公共財政基本框架的要求不相適應(yīng),存在著一定的弊端。財政資金分散支付,使用效果不高;財政缺乏有效的控制,預(yù)算對支出的控制非常薄弱。這樣預(yù)算管理不太規(guī)范,直接影響著監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行,影響監(jiān)獄改造罪犯的有效性。
(二)經(jīng)費支出界線不好確定
由于監(jiān)獄的經(jīng)費支出涉及面廣、政策性強、項目較多,專項經(jīng)費和經(jīng)常性經(jīng)費支出的界線、專項經(jīng)費和經(jīng)常性經(jīng)費內(nèi)部各項費用之間的界線不太明了,在執(zhí)行過程中難以把握。如:在經(jīng)常性經(jīng)費,罪犯改造經(jīng)費中獄政業(yè)務(wù)費反映的是獄內(nèi)偵察費用、罪犯特情費用、罪犯檔案卡片購置費用以及其他所需的費用。負責(zé)改造罪犯的監(jiān)獄人民警察為此所需的一些費用,應(yīng)該是記入獄政業(yè)務(wù)費,還是記入監(jiān)獄警察經(jīng)費的公務(wù)費中;警用車輛費用是否記入獄政設(shè)施維修費;另外,用于改善罪犯生活衛(wèi)生環(huán)境的支出、一些警務(wù)支出等諸多費用,分清界線較為困難,這樣直接影響了監(jiān)獄各項經(jīng)費支出的真實性,同時也給財會人員的工作帶來很多不便。
(三)特殊人員的費用開支渠道不明
監(jiān)獄是一個特殊的單位,為了對罪犯進行有效的改造,需有武警部隊、檢察院工作人員長期駐監(jiān)。監(jiān)獄財務(wù)制度對長期駐監(jiān)的地區(qū)檢察院人員的水電等一些公用經(jīng)費,沒有規(guī)定其開支渠道;財政撥入的駐監(jiān)武警部隊補助經(jīng)費不足,超支部分應(yīng)如何處理。類似的問題在實際財務(wù)核算中不易將其歸屬于哪個會計科目下,操作中存在著較大的困難。
(四)確認固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實不太相符
監(jiān)獄財務(wù)制度規(guī)定,固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。按監(jiān)獄財務(wù)制度的規(guī)定,在實際工作中,價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上的許多物品不好確認為是固定資產(chǎn),還是一般的物資或消耗品。如:按規(guī)定監(jiān)獄購置的圖書也應(yīng)是固定資產(chǎn),若丟失一本書或破損一本書應(yīng)該怎樣處理。類似的情況還很多。這樣就會給固定資產(chǎn)的管理、固定資產(chǎn)的核算帶來不少困難,同時也產(chǎn)生了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
二、對完善監(jiān)獄財務(wù)會計制度的建議
(一)要強化預(yù)算管理
監(jiān)獄預(yù)算是監(jiān)獄根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)的需要編制的年度財務(wù)收支計劃。監(jiān)獄預(yù)算反映了監(jiān)獄年度工作任務(wù)的目標(biāo)和方向,是監(jiān)獄各項財務(wù)活動的基本依據(jù)。對預(yù)算資金的使用實行全過程監(jiān)督,追蹤問效,切實強化預(yù)算管理,真正做到“犯人吃囚糧,干部吃皇糧”,優(yōu)先保證人頭費,保證重點,兼顧一般,合理有效使用各項經(jīng)費,規(guī)范預(yù)算的管理基礎(chǔ)。這樣有利于完成監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的任務(wù),促進監(jiān)管改造工作的正常進行。
(二)劃清經(jīng)費支出界線,制定確認固定資產(chǎn)的適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
由于現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)制度對費用的劃分不太清晰明了,執(zhí)行起來較困難。固定資產(chǎn)的確認標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng),在實際操作過程中,適度把握不好,直接影響監(jiān)獄保證國有資產(chǎn)的安全性。所以要制定可行、合理、合法的經(jīng)費支出界線,明確開支渠道,特別要分清經(jīng)常性經(jīng)費和專項經(jīng)費的界線;經(jīng)常性經(jīng)費中罪犯改造經(jīng)費與監(jiān)獄警察經(jīng)費的界線;專項經(jīng)費中獄政設(shè)施維修費、技術(shù)裝備費以及各明細科目之間的界線。真實、客觀反映各項經(jīng)費支出的實際情況,更加完善預(yù)算的執(zhí)行,給予監(jiān)獄經(jīng)費的必要保證。對監(jiān)獄固定資產(chǎn)的單位價值、使用年限應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展,結(jié)合實際情況做出相應(yīng)調(diào)整,減輕監(jiān)獄會計人員執(zhí)行的困難,避免國有資產(chǎn)得不到妥善保管。
(三)加強內(nèi)部控制,完善監(jiān)督機制
監(jiān)獄應(yīng)建立內(nèi)部稽核制度和健全內(nèi)部約束機制,使財務(wù)管理制度目標(biāo)化、具體化。建立相關(guān)的內(nèi)控制度,健全有效的內(nèi)控運行機制是實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)的重要保障。對監(jiān)獄預(yù)算支出的有效監(jiān)管應(yīng)基于責(zé)任感、透明度、預(yù)測性和參與性。監(jiān)獄的各部門之間、上下級之間應(yīng)該設(shè)有一套分工協(xié)作、相互制約、相互監(jiān)督的牽制機制,權(quán)力層層確定,責(zé)任層層落實,使每個部門、每個人都有明確的權(quán)限責(zé)任。加強會計監(jiān)督,保證真實的會計信息,把內(nèi)部控制落到實處,促進監(jiān)獄企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展。
(四)加強會計隊伍建設(shè),提高會計人員素質(zhì)
知識經(jīng)濟時代的任何競爭都是人才的競爭,這已是不爭的事實。會計人員要勝任自己的工作,就必須具備終身學(xué)習(xí)的能力,從而具備多元化的知識結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的能力水平。加強會計人員繼續(xù)教育,提高繼續(xù)教育質(zhì)量,做到有的放矢。要加快會計人員的職業(yè)道德建設(shè),改進工作作風(fēng),強化服務(wù)意識,不斷增強自身免疫力,做到自理、自省、自警、自勵,不貪、不占、不搞權(quán)錢交易;要愛崗敬業(yè),遵紀(jì)守法,廉潔奉公,實事求是,真正發(fā)揮會計人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
實行新的監(jiān)獄財務(wù)會計制度,不僅僅是執(zhí)行監(jiān)獄預(yù)算方法和手段的改進,而且打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配格局。實踐證明,盡管目前監(jiān)獄財務(wù)制度執(zhí)行過程中還存在許多需要完善的問題,但在加強資金收支管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制方面已取得了成功的經(jīng)驗,充分發(fā)揮了監(jiān)獄財務(wù)會計制度的重要性。長期以來,由于種種原因,國家對監(jiān)獄的財政投入嚴(yán)重不足,監(jiān)獄經(jīng)費保障不能足額到位,罪犯勞動生產(chǎn)成為維持監(jiān)獄運轉(zhuǎn)的重要手段,嚴(yán)重背離了監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的目的,從而影響了罪犯改造質(zhì)量的提高和公正執(zhí)法。這種監(jiān)獄體制越來越不適應(yīng)形勢的變化和經(jīng)濟發(fā)展的要求,因此,要加快監(jiān)獄體制改革,逐步完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度中存在的問題和不足,從而推進監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。
