
審計(jì)機(jī)關(guān)是重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)都與審計(jì)有著密切關(guān)系,在和諧社會(huì)的構(gòu)建中審計(jì)應(yīng)該有所作為。黨的十六屆六中全會(huì)提出要完善公共財(cái)政制度,調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。財(cái)政審計(jì)工作應(yīng)緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求,推動(dòng)建立公共財(cái)政框架,促進(jìn)社會(huì)公平,提高財(cái)政資金的使用效益,為財(cái)政體制改革提出有效建議,主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用:
一、促進(jìn)預(yù)算科學(xué)規(guī)范透明,為建設(shè)社會(huì)主義法制政府服務(wù)
國家的財(cái)政收入主要靠稅收。政府如何使用這些錢,應(yīng)該對(duì)納稅人有所交待。在不少國家,除涉及國家機(jī)密的以外,政府預(yù)算是公開的,在書店里就能看到。在我國,政府預(yù)算通過之前預(yù)算草案是秘密文件,預(yù)算通過后向社會(huì)公開的只是反映總量的很少數(shù)據(jù),廣大的納稅人難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。首先,預(yù)算保密不利于提高預(yù)算分配的公平性和合理性。審計(jì)署在2004年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn),有的基本支出人均水平在不同中央部門間高低相差10倍以上,存在不公平不合理的情況。其次,預(yù)算不公開還容易在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)腐敗,有些問題是屢審屢犯。
分配公平合理,維護(hù)社會(huì)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。財(cái)政審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政及各部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì),特別是要把主要精力放在中央部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上。中央各部門不僅有自身的預(yù)算問題,很多還同時(shí)肩負(fù)著預(yù)算的組織工作,有些部門管理的資金量很大,幾百億甚至是上千億,中央部門應(yīng)該成為依法行政、依法理財(cái)?shù)牡浞?。?qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì),促進(jìn)整個(gè)國家的預(yù)算科學(xué)、規(guī)范和透明,讓廣大公眾成為預(yù)算的知情者、決策者和監(jiān)督者,對(duì)政府形成強(qiáng)大的約束力,制約政府的花錢行為,從而有效地減少財(cái)政資金的分配不公和腐敗,減少社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、制度化,為建立公共財(cái)政框架服務(wù)
中央轉(zhuǎn)移支付資金是中央財(cái)政支出的重要組成部分,也是地方財(cái)政的重要收入來源。建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度,對(duì)確保中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。目前,我國轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)還不盡合理、預(yù)算編制還比較粗放,中央和地方事權(quán)劃分不清,資金分配的機(jī)制不夠規(guī)范,透明度不高,不利于地方各級(jí)政府和人大對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督,影響財(cái)政資金的使用效益。
財(cái)政審計(jì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在客觀評(píng)價(jià)中央轉(zhuǎn)移支付制度改革及取得的成效基礎(chǔ)上,從調(diào)查中央轉(zhuǎn)移支付資金在地方管理使用中存在的問題入手,揭露和反映中央轉(zhuǎn)移支付體制上的弊端,深入分析原因,提出有針對(duì)性地改進(jìn)建議。
首先,提高中央資金分配透明度,改革資金分配方式,督促地方完整編制中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,保證地方政府的管理和人大的監(jiān)督。
其次,促進(jìn)明確中央和地方的事權(quán),完善中央和地方共享稅的分成方法,健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,保障各級(jí)政權(quán)建設(shè)需要。
第三,促進(jìn)完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制,著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。
三、促進(jìn)提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益,切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益
構(gòu)建和諧社會(huì)要求調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu),把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安方面的投入。目前,在專項(xiàng)資金的使用存在資金供需脫節(jié)、項(xiàng)目交叉重復(fù)、資金分散、政策效果不明顯等問題。專項(xiàng)資金分配決策機(jī)制不健全,個(gè)別專項(xiàng)資金項(xiàng)目調(diào)整頻繁、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、資金使用效益不高。
首先,加大對(duì)公共資金的審計(jì)力度,確保人民群眾的利益不受侵害。要特別注意中央支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展(如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、糧食直補(bǔ)資金、財(cái)政扶貧資金等)、支持地方教育事業(yè)(如中小學(xué)危房改造、“兩免一補(bǔ)”、中小學(xué)布局調(diào)整資金等)、社會(huì)保障等方面專項(xiàng)資金的審計(jì),每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都應(yīng)結(jié)合工作特點(diǎn),深入剖析問題產(chǎn)生的原因,找出制度方面的缺陷,提出改進(jìn)建議。
其次,從轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益和效果入手,解決目前項(xiàng)目設(shè)置中存在的部門職能交叉、項(xiàng)目內(nèi)容交叉、資金分散、盲目立項(xiàng)、重復(fù)申報(bào)等問題,清理整合專項(xiàng)資金。
第三,廣泛開展效益審計(jì),提高專項(xiàng)資金的使用效益。開展事前、事中、事后審計(jì),避免損失浪費(fèi),節(jié)省公共資源,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
總之,財(cái)政審計(jì)應(yīng)緊扣時(shí)發(fā)表展的主題,以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理,提高財(cái)政資金使用效益,建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度為目標(biāo),充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。(作者:審計(jì)署駐沈陽特派員辦事處 胡文華)