摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視，本文就此進(jìn)行探討。首先，分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理
1. 前言
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此，財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實施階段。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。
2. 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
?。?）帳實不符現(xiàn)象普遍。
“重錢輕物”思想較嚴(yán)重，部分單位在購置、處置、報廢、接受捐贈等過程中，沒有及時到國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，且不進(jìn)行帳務(wù)處理。同時，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購置過程中，將購置的固定資產(chǎn)直接計入費(fèi)用，根本沒有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實責(zé)任，又不進(jìn)行申報核銷，形成“有帳無實”；三是資產(chǎn)處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過評估、不公開處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價出售，造成國有資產(chǎn)流失。
?。?）資產(chǎn)配置不合理。
由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。
?。?）資產(chǎn)使用效率不高。
由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對國有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒有將其當(dāng)作一件大事來抓，“重進(jìn)輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用上的免費(fèi)性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費(fèi)。
3. 如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
?。?）規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對占有使用國有資產(chǎn)的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。為加強(qiáng)行政事業(yè)中國有資產(chǎn)管理，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范與完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記制度。全國各地應(yīng)在全面開展清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，盡快完成對現(xiàn)有資產(chǎn)存量的產(chǎn)權(quán)登記與占有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn)工作，并注銷已報廢、報損、轉(zhuǎn)讓或已流失的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，形成規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記制度，及時進(jìn)行新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記與占有權(quán)確認(rèn)工作。任何事業(yè)單位通過任何手段新形成的國有資產(chǎn)，都必須持有關(guān)形成憑證并填報有關(guān)表格，上報資產(chǎn)宏觀管理部門，即財政部門。財政部門經(jīng)過審查后向有關(guān)單位發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證，作為該單位占有使用該項資產(chǎn)的合法證明，各級財政部門和有關(guān)單位應(yīng)妥善保管產(chǎn)權(quán)登記資料。事業(yè)單位國有資產(chǎn)在發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等情況時，應(yīng)及時進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)注銷。
（2）建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制
強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理,嚴(yán)格會計核算基礎(chǔ)工作,是事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入法制管理的基礎(chǔ)。嚴(yán)厲打擊損害國有資產(chǎn)的行為。加大審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮各部門、單位財務(wù)管理人員的作用，做到資產(chǎn)清理和定期審計監(jiān)督相結(jié)合，帳后審計與帳前審批相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部制度相結(jié)合。對所占有、使用國有資產(chǎn)的單位定期檢查核實，對發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違法損害國有資產(chǎn)行為，根據(jù)其性質(zhì)給予經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的建議紀(jì)檢（監(jiān)察）部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
?。?）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。
應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。同時，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得對外投資、出租、出借和擔(dān)保。
（4）逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司管理。
以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心實施管理，確保資產(chǎn)保值增值。對事業(yè)單位擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)，按照“政企分開”、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離和非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理的原則，采取移交經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理（市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司）的方法實施剝離，由政府授權(quán)市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司統(tǒng)一監(jiān)管本級事業(yè)單位擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)，納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理范疇，按市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營，按現(xiàn)代企業(yè)有關(guān)制度進(jìn)行管理。加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督管理，建立國有資產(chǎn)保值增值的考核指標(biāo)及效績評價體系，加強(qiáng)對資產(chǎn)經(jīng)營管理人員的考核，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績決定對經(jīng)營管理人員的獎懲，經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益上繳本級財政統(tǒng)一管理。
（5）創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理。
長期以來，由于國有資產(chǎn)配置管理的主體是資產(chǎn)的使用單位，管理分散、自行配置的問題十分突出，其結(jié)果導(dǎo)致資產(chǎn)配置中的隨意性、盲目性和無序性，形成資產(chǎn)配置中的苦樂不均、閑置浪費(fèi)和相互攀比。因此，市國有資產(chǎn)管理部門要會同市財政部門建立科學(xué)規(guī)范的工作流程，根據(jù)單位實際情況與工作要求，合理核定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)資產(chǎn)配置的計劃性、合理性、有效性和規(guī)范性。同時，依據(jù)集中統(tǒng)一管理原則，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革。傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式下，產(chǎn)權(quán)分散于各使用單位，各使用單位代表國家管理產(chǎn)權(quán)，各自為政，勢必造成管理上的混亂，因此推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是必然的。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革的核心是將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理職能完全地完整地賦予一個部門（或一個單一的機(jī)構(gòu)），由一個權(quán)力主體和責(zé)任主體代表本級政府統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者管理職能，并集中統(tǒng)一管理本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離。
