摘 要：電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起重要的作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論的SCP分析范式（即結(jié)構(gòu)一行為一績效分析）的根本要義是強(qiáng)調(diào)市場結(jié)構(gòu)決定企業(yè)行為，進(jìn)而在給定的市場結(jié)構(gòu)中企業(yè)行為又決定市場績效。我國的電力產(chǎn)業(yè)具有國有企業(yè)為主、較強(qiáng)的各級政府壟斷和行政管制等特點(diǎn)，所以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化和規(guī)制體制的有效性也是影響市場績效的重要結(jié)構(gòu)性因素。本文基于傳統(tǒng)SCP分析范式，結(jié)合對電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和規(guī)制體制的分析，解讀我國電力產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞：電力產(chǎn)業(yè)；SCP分析范式；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；規(guī)制體制
一、 電力產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)
目前，我國電力產(chǎn)業(yè)由2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司組成，各自在其自己的劃分區(qū)域上保持絕對的壟斷地位。2002年的電力體制改革方案提出橫縱雙向拆分的改革模式，即“廠網(wǎng)分開”，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，輸配電環(huán)節(jié)分離，允許發(fā)電企業(yè)對大用戶和配電企業(yè)直接供電。目的是促進(jìn)輸配電領(lǐng)域的競爭，完成電力市場結(jié)構(gòu)的合理化。然而，由于利益集團(tuán)的爭權(quán)奪利以及缺乏成體系、強(qiáng)有力的管理、制衡機(jī)制和制度保障，改革進(jìn)展緩慢。國家電網(wǎng)下屬的各省級電網(wǎng)公司仍沿用原“省電力公司”的名稱，電力市場仍舊呈現(xiàn)多元政府主體分割下的地區(qū)“條塊專政”。
二、 電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
歷史因素導(dǎo)致我國國有電力企業(yè)承擔(dān)著大量社會性義務(wù)，其運(yùn)營準(zhǔn)則也不同于一般商業(yè)；國有企業(yè)的目標(biāo)多元化并且。一方面，國有電力壟斷企業(yè)依然有預(yù)算軟約束，往往通過政府政策傾斜進(jìn)行固定資產(chǎn)擴(kuò)張以提高利潤，形成了資本使用的過渡和低效等問題，并為此遭到來自同行業(yè)其他企業(yè)、其他行業(yè)和一般社會群眾的詬病。另一方面，迫于電力產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位及在國家政治和安全領(lǐng)域的敏感性地位，國有資本為主導(dǎo)的電力企業(yè)在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整中多通過發(fā)展電力職工大量持股來達(dá)到擺脫與電力公司無關(guān)的民營資本和外資進(jìn)入的目的。其中，“職工”往往是以掌握壟斷權(quán)力的電網(wǎng)管理層為中心輻射形成的股東群體，他們依靠與電網(wǎng)公司特殊的利益紐帶進(jìn)行大量關(guān)聯(lián)交易，將原本由國家、行業(yè)獲得的壟斷利益向少數(shù)個(gè)人集中，有悖于公平原則且對其他電力生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成極大的威脅。我國2003到2006年的電力緊張期同時(shí)也是電力投資熱潮期，電力職工持股企業(yè)在投資新增發(fā)電項(xiàng)目中占較高比重，都源于這些企業(yè)與電力公司得特殊利益關(guān)系，其從立項(xiàng)到融資再到建設(shè)都得到了當(dāng)?shù)仉娏镜闹С帧?br />
許多學(xué)者都已指出電力投融資機(jī)制亟待改革。例如，投資項(xiàng)目的審批權(quán)收歸國家計(jì)委，但前期規(guī)劃、立項(xiàng)以及設(shè)計(jì)、并網(wǎng)等都要先報(bào)送國家電力公司審議；電力項(xiàng)目信息公開度低，招投標(biāo)時(shí)又多暗箱操作，民營資本和外資電力公司進(jìn)入困難。
三、 電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)制體制
保證發(fā)電企業(yè)利潤一直是我國電力企業(yè)管制辦法的出發(fā)點(diǎn)，這突出地表現(xiàn)為對電價(jià)實(shí)行個(gè)別成本定價(jià)。高成本、高電價(jià)，低成本、低電價(jià)，超出平均電價(jià)部分在全程分?jǐn)?，勢必還本付息。這客觀上造成了一廠一價(jià)、毫無發(fā)電機(jī)組的成本限制和利潤率約束，同時(shí)，價(jià)外加價(jià)和價(jià)外收費(fèi)使得原有的目錄電價(jià)與消費(fèi)者的實(shí)際支付脫節(jié)，造成基礎(chǔ)電價(jià)扭曲。
有學(xué)者指出，我國的電力產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)失衡和電價(jià)規(guī)制體制的不合理共同導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)缺乏降低運(yùn)營成本的激勵(lì)，低效率運(yùn)營進(jìn)而造成電力成本和售價(jià)不斷上升。2002年電力改革方案出臺后，國家成立電監(jiān)會負(fù)責(zé)設(shè)置和執(zhí)行電力監(jiān)管，國家發(fā)改委和地方政府仍掌管投資和市場進(jìn)入的審批權(quán)，電價(jià)由各級物價(jià)部門、發(fā)改委和電監(jiān)會共同管理。而現(xiàn)實(shí)中，整個(gè)電力系統(tǒng)最高的規(guī)制機(jī)構(gòu)是國務(wù)院，國家發(fā)改委、電監(jiān)會和國有資產(chǎn)監(jiān)管委員會向國務(wù)院負(fù)責(zé)且其規(guī)制權(quán)利源于國務(wù)院的授權(quán)，電監(jiān)會定位不明、執(zhí)法無據(jù)進(jìn)而缺乏監(jiān)管效力，由此看出我國電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)制體制大致上沒走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條塊分割、層層分權(quán)的大框架。不可否認(rèn)，電力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力重疊交叉、監(jiān)督低效的根本在于政企合一、行政壟斷，我國電力行業(yè)要想真正取得由生產(chǎn)型向消費(fèi)型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變勢必得對體制動刀；對此，筆者認(rèn)為條件遠(yuǎn)未成熟。
四、 電力產(chǎn)業(yè)的市場行為
電力市場屬于政府壟斷市場是電力市場的基本特征之一，眾多國有電力企業(yè)更是為了自身利益而展開競爭與合作，劃分勢力范圍以確保企業(yè)收益。近年來，通過改革企業(yè)獲得了更大的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、收益分配權(quán)和人事調(diào)配權(quán)，以及部分投資自主權(quán)。然而，政府依然在一些最重要的方面控制著企業(yè)。在這個(gè)意義上，企業(yè)行為并不是獨(dú)立的，而是作為所有者的政府行為和企業(yè)經(jīng)營者行為的綜合，尤其是后者要依附于前者的行為。
五、 電力產(chǎn)業(yè)的市場績效
目前，全球氣候變化和能源危機(jī)對人類的發(fā)展提出挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟(jì)的呼吁日益深入人心。我國的電力產(chǎn)業(yè)、尤其是火力發(fā)電行業(yè)的資源配置效率低，形勢嚴(yán)峻。宏觀上講，一是大型火電廠的布局不合理，多建在消費(fèi)市場所在地，遠(yuǎn)離煤炭產(chǎn)地，其發(fā)電成本高于坑口發(fā)電；二是電價(jià)還本付息等政策致使地區(qū)性高造價(jià)、高能耗、高污染的小火電廠大量興起；再者，電網(wǎng)的發(fā)展滯后于電廠的發(fā)展，不僅使得地區(qū)間電力供求失衡，還造成電網(wǎng)間無法互調(diào)峰谷，進(jìn)而造成發(fā)電能力的浪費(fèi)和電網(wǎng)的低穩(wěn)定性。微觀角度看，電力產(chǎn)業(yè)的工資水平遠(yuǎn)高于同等受教育程度和技術(shù)水平的其他行業(yè)，其“內(nèi)部人”分享了整個(gè)產(chǎn)業(yè)在保護(hù)措施下賺取的壟斷租金。
新時(shí)期我國的電力產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著多項(xiàng)任務(wù)，要繼續(xù)電力改革關(guān)于投資主體多元化、電價(jià)和布局合理化等內(nèi)容，要大力開發(fā)新能源發(fā)電、加快節(jié)能減排等科技創(chuàng)新以響應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)的號召，還要抑制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等。這些都是順應(yīng)社會發(fā)展的舉措，又都要求政府在行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的平衡上有更多作為。
