摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作是為社會(huì)保險(xiǎn)制度順利推行保駕護(hù)航的保障所在，它在減少社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的同時(shí)，還維護(hù)了職工的合法權(quán)益。本文擬就當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作中的常見問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；稽核工作；問題；建議
社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作就是相關(guān)人員依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況以及社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行核查的工作。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是制度缺位與福利早熟，前者是指對(duì)農(nóng)民的保障制度缺位，后者則是指城市中某些項(xiàng)目福利水平過高，面臨如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有力保障，社會(huì)保險(xiǎn)的稽核管理工作任重而道遠(yuǎn)。
1 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作存在的主要問題
1.1 立法滯后，制度還不夠完善
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)起步較晚，到目前為止，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)還沒有專門性的行政法規(guī)，各項(xiàng)工作只能僅僅依靠一般的規(guī)范性文件，各處繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，政策缺乏可操作性。沒有明確的法律法規(guī)造成社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作無法可依，面對(duì)屢禁不止的社會(huì)保險(xiǎn)方面的欺詐現(xiàn)象，稽核機(jī)構(gòu)往往力不從心，容易陷入打擊力度不夠的尷尬境地，社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作形不成足夠的威懾力。
1.2 企業(yè)漏報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重
在利益的驅(qū)使下，一些企業(yè)常常利用少報(bào)、瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的手段來為企業(yè)降低成本，非法攫取其中的利益。企業(yè)通過瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)、用勞務(wù)代理來取代勞動(dòng)合同、以實(shí)物或其他來代替工資發(fā)放等層出不窮的逃避方法來躲避社會(huì)保險(xiǎn)的稽核，這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了參保職工的社會(huì)保障權(quán)益，同時(shí)也減少了社會(huì)保險(xiǎn)的基金收入，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。
1.3 稽核機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏，稽核不嚴(yán)
社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，這就對(duì)稽核隊(duì)伍提出了較高的要求，而現(xiàn)狀卻是，社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范而稽核隊(duì)伍人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，普遍面臨經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、操作人員多、分工不明確等問題，這些漏洞的存在，很容易造成有心人的趁虛而入，使社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作面臨層出不窮的問題。另一方面，稽核機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員也存在因利益或人情而違法違規(guī)的行為，稽核隊(duì)伍重外部稽核但卻輕內(nèi)部控制。
1.4 參保對(duì)象法律意識(shí)淡薄
我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)其中的短板之一就是對(duì)農(nóng)民的保障制度缺位，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，他們往往因?yàn)闆]有接受過高等教育而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)這方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。另外，現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也是一個(gè)巨大的團(tuán)體，由于法律意識(shí)淡薄，當(dāng)面對(duì)一些企業(yè)在雇傭時(shí)不簽訂勞動(dòng)合同等等逃避社會(huì)保險(xiǎn)的行為，往往不能很好地維護(hù)自己的權(quán)益。
2 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的建議
2.1 強(qiáng)化政府責(zé)任，加快立法步伐
為了使社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作做到有法可依、有法必依，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)一應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，以法律的形式來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)方方面面機(jī)構(gòu)和人員的行為。另外，各級(jí)政府也應(yīng)做到不斷完善相關(guān)的法規(guī)政策，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和稽核程序，形成政府行政督管、機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督和內(nèi)部控制形成三位一體的完善稽核體系。
2.2 加強(qiáng)企業(yè)督管，加大處罰力度
社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)要貫徹年檢制度，嚴(yán)把基金出口的關(guān)節(jié)點(diǎn)，防止社會(huì)保險(xiǎn)基金的跑冒滴漏，此外還要學(xué)會(huì)利用高新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)參保單位和個(gè)人有關(guān)數(shù)據(jù)的了解和掌握。另外，社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)還要依法嚴(yán)厲打擊社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為，加大對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人的處罰力度，并且充分發(fā)揮社會(huì)輿論力量，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的欺詐行為擺出高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)有力的社會(huì)威懾力。
2.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
從事社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，不僅需要熟悉社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，有較強(qiáng)的法律意識(shí)，還要對(duì)財(cái)會(huì)方面的知識(shí)熟練掌握，精通審計(jì)方法和技巧。另外稽核隊(duì)伍的素質(zhì)也至關(guān)重要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，利益關(guān)系存在于方方面面，社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作人員首先自己要做到潔身自好。在這點(diǎn)上，稽核機(jī)構(gòu)一方面要積極引進(jìn)高素質(zhì)的專門人才，另一方面要定期對(duì)現(xiàn)有稽核隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，對(duì)稽核人員素質(zhì)問題要常抓不懈。在平時(shí)的稽核工作中，要實(shí)行責(zé)任制和錯(cuò)誤追究制，對(duì)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題的稽核人員，尤其那些違紀(jì)違法的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2.4 加大宣傳力度，營(yíng)造社保氛圍
社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理機(jī)構(gòu)還要經(jīng)常進(jìn)行保險(xiǎn)相關(guān)的政策宣傳以及咨詢活動(dòng)，努力做到讓社會(huì)保險(xiǎn)政策深入人心?；藱C(jī)構(gòu)可以充分利用媒體工具，宣講如何參加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納程序及繳納基數(shù)、待遇計(jì)算辦法等方方面面的問題，并深化職工對(duì)自身權(quán)益的關(guān)注，讓他們明白參加社會(huì)保險(xiǎn)的好處，還有繳費(fèi)基數(shù)與其退休待遇是密切相關(guān)，讓他們繳的明白，繳的放心。除了要讓社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)事項(xiàng)深入人心，還要對(duì)那些不如實(shí)申報(bào)、不參保繳費(fèi)、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行曝光，不斷提高廣大參保職工的維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造人人模范遵守社會(huì)保險(xiǎn)稽核政策的良好社會(huì)氛圍。
總之，社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅關(guān)乎參保職工的社會(huì)保障權(quán)益，實(shí)施的不好還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障，責(zé)任重大。從政府、企業(yè)、稽核機(jī)構(gòu)和參保對(duì)象四個(gè)方面來說，每個(gè)人都應(yīng)該為社會(huì)保險(xiǎn)的稽核管理工作做出自己的貢獻(xiàn)。
