摘 要：“十二五”時期是江都區(qū)建設更高水平小康社會，加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是加快轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟轉型升級，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)宜居之城、和諧幸福之城的關健階段。江都區(qū)委、區(qū)政府提出力爭五年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入倍增的奮斗目標。為此，本文就“十二五”時期我區(qū)居民收入倍增計劃實現(xiàn)的主要路徑與對策措施進行了研究思考。
關鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入 培增 路徑 對策
一、當前居民收入倍增的有利條件與制約因素
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1、經濟的快速增長，產業(yè)轉型升級，為居民收入倍增提供了支撐。“十二五”時期，隨著國家長三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為我區(qū)經濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了更大的發(fā)展契機和新的動力，加之新型戰(zhàn)略性產業(yè)及現(xiàn)代業(yè)的加速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，區(qū)域優(yōu)勢進一步發(fā)揮，具備了在更高水平上推進“三化”互動、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件，為擴大就業(yè)、增加創(chuàng)業(yè)機會和促進居民收入持續(xù)增長創(chuàng)造了更為有利的條件。
2、城鎮(zhèn)化建設加快，城鄉(xiāng)差別縮小，為居民收入倍增提供了條件?！笆濉睍r期，我區(qū)將加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，積極呼應揚州“一體兩翼”都市建設，構建“一主一副三重點”的城市空間布局，建立完善“中心城市—重點中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村”的四級城鎮(zhèn)體系，到2015年全市城鎮(zhèn)人口將達到60萬人，城鎮(zhèn)化率將達到60%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，將更有利于培育創(chuàng)業(yè)機會，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力，拓寬就業(yè)領域，增加就業(yè)容量，吸納更多的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，這就為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供了良好的契機。
(二）制約因素
1、就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻。勞動力總量供大于求的矛盾仍舊比較突出。城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)和農村剩余勞動力轉移就業(yè)交織在一起，另外，我區(qū)勞動力輸入規(guī)模逐漸加大，每年都有大量外地勞動力進入本市求職就業(yè)。結構性失業(yè)矛盾突出。就業(yè)質量不高。由于部分企業(yè)工資待遇較低，工作條件、工作環(huán)境差，社會保障待遇不能兌現(xiàn)等原因，部分行業(yè)職工的流動性較大，影響了就業(yè)的穩(wěn)定性，從根本上制約著就業(yè)的快速增長。
2、城鎮(zhèn)居民收入結構不盡合理，自主創(chuàng)收比重較低。我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入主要以工資性和轉移性收入為主?！笆晃濉逼谀べY性和轉移性收入分別占家庭總收入的61.8%和25.4%，而經營性收入和財產性等自主創(chuàng)收的比例較低，僅占12.8%。由于居民收入增長主要取決于國家增資政策和企業(yè)經濟效益，過分依賴就業(yè)者的工資收入，而經營凈收入和財產性收入受經濟環(huán)境變化的影響，且對收入整體的貢獻率偏低，因此應積極采取有效措施拓寬居民就業(yè)渠道，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，經營家庭資產，實現(xiàn)資產收益增值，從而改善居民收入結構，提高個體經營和家庭投資理財?shù)确枪べY性收入在居民收入中的比重。
3、市場物價持續(xù)上漲對居民收入產生負面影響。物價持續(xù)上漲，特別是與群眾生活密切相關的食品價格上漲幅度較大，對城鎮(zhèn)居民生活產生了一定影響。對于低收入困難群體來說生活必需品的漲價使他們本來僅處于溫飽的生活更加艱難，物價上漲對他們帶來重大影響。政策性增收功能不夠明顯?！耙幻馑难a”政策的落實，一定程度上給農民帶來了實惠，但近年來農業(yè)生產資料價格保持著高位運行的態(tài)勢，影響了農民豐產豐收。雖然國家收購價格有所提高，但是以農用肥料為主的農資價格也呈上升趨勢，糧食生產收益增加與農資成本增加，有一部分相抵充，影響了農民增收實際效果。
二、居民收入倍增計劃實現(xiàn)的主要路徑與對策措施
（一）大力促進產業(yè)高端化，提高人均勞動生產率。一是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。按照“資源整合、區(qū)域聯(lián)動、整體發(fā)展”的思路，以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，大力發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，轉變農業(yè)增長方式，通過農業(yè)的增效，促進農村土地增值，推動農民加快增收。二是全力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在大力提升特鋼生產加工、車船制造及配套件、機械電子三大主導產業(yè)發(fā)展層次的同時，重點圍繞智能電網、軟件及電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等七大新興產業(yè)，突出規(guī)劃引領、政策扶持和要素集聚，引導項目、人才、資金、公共技術平臺等要素加速向新興產業(yè)集聚，促進企業(yè)與國內外知名企業(yè)、高校院所的戰(zhàn)略合作，提高產業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)新興產業(yè)跨越發(fā)展。三是提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把現(xiàn)代物流業(yè)、軟件服務業(yè)、總部及樓宇經濟區(qū)、文化旅游業(yè)等作為服務業(yè)發(fā)展重點，著力擴大服務業(yè)總量，突出建設重大項目和重點企業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)為主，重點建設蘇中沿江物流集聚區(qū)、安大路物流帶和蘇中空港物流園三大物流園區(qū)。
（二）大力消除城鄉(xiāng)二元結構，加大“兩置換一轉化”的力度，加大農村富余勞動力轉移力度。一是推進農村制度改革，提高農民財產性收入。在成功試點基礎上，進一步擴大征地留地安置政策實施試點，完善實施方案，鼓勵農村基層通過土地股份合作制改革將留用地確權到組、到戶，明確收益分配關系，不斷增加農民收入。二是建立農村產權市場，推進農民財產增值。要通過確權發(fā)證，以明晰所有權、收益權為重點，加快確立農民對農村承包土地、農村集體建設用地、農民宅基地、農村集體資產、農村林地、農村集體資源的物權關系。在此基礎上，加快建立農村產權交易市場體系，設立農村產權交易服務中心，提供信息發(fā)布、資質審查、價格評估、合同簽訂、利益關系協(xié)調、糾紛調處、法律政策宣傳咨詢等一站式服務，搭建農村各類產權交易平臺。三是創(chuàng)新農村金融產品，拓寬農民投資理財渠道。金融行業(yè)應根據(jù)市場需求和不同客戶，有針對性的設計理財產品，主動深入了解農業(yè)農村、幫助農民識別金融需求，前瞻性地開掘、發(fā)現(xiàn)、培育農民投資理賠市場需求，開發(fā)相應的金融新產品，以滿足廣大農民不同角度、不同層面的金融需求，讓農民群眾財富的增長有更為快捷和通暢的渠道。
（三）完善社會保障機制，增加城鄉(xiāng)居民的轉移性收入。一是加大惠農政策落實力度。認真落實中央和省各項強農惠農政策，尤其抓好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、糧食最低收購價等政策落實。加大良種推廣力度，提高良種補貼標準。繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”工程，按規(guī)定給予補貼。完善專項資金的使用，加強資金的規(guī)范管理，加大督查力度，確保補貼資金足額落實到位。二是加大新農保推進力度。建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，提高財政補貼標準，逐步提高參保水平。完善被征地農民基本生活保障制度，鼓勵失地農民參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。進一步完善農村最低生活保障制度，加大財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。三是加大新農合提升力度。建立穩(wěn)定可靠、科學合理增長的籌資機制，增加籌資標準，增強保障能力。規(guī)范、完善財政補助資金撥付辦法，確保補助資金及時足額撥付到新農合基金賬戶。合理調整資金分配，調整報銷比例，提高補償水平。四是加大農村扶貧開發(fā)力度。建立健全村級集體經濟持續(xù)發(fā)展機制，推進實施“開發(fā)式、造血式”扶貧，重點扶持經濟薄弱村發(fā)展物業(yè)和產業(yè)項目，建立穩(wěn)定的收入渠道。
?。ㄋ模┩晟苿?chuàng)業(yè)保障機制，提高居民創(chuàng)業(yè)積極性。一是加強創(chuàng)業(yè)宣傳引導，鼓勵居民全方位創(chuàng)業(yè)。通過多種措施激發(fā)居民群眾創(chuàng)業(yè)熱情，動員農戶發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特長，加快居民創(chuàng)業(yè)增收步伐。二是健全融資擔保體系，建立居民創(chuàng)業(yè)的綠色通道。加快農村金融制度改革步伐，改善信貸服務，鼓勵金融機構加大對農民專業(yè)合作社、經營大戶和帶動農民增收致富效果明顯的龍頭企業(yè)的支持力度。三是完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高居民創(chuàng)業(yè)技能。按照創(chuàng)業(yè)農民的要求積極整合各類力量舉辦各種培訓班，對創(chuàng)業(yè)農民進行專項培訓，既要有經濟管理方面的培訓，也要有實用技術方面的培訓，還要有市場營銷方面的培訓，切實提高創(chuàng)業(yè)農民的知識面和經營能力。四是構建政策支撐體系，引導和扶持居民創(chuàng)業(yè)。要把支持城鎮(zhèn)居民和大學生村官創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到廣大農民，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有效銜接、同等享受，為農民創(chuàng)業(yè)提供信貸、財稅、技術、信息等多方面支持政策。五是加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展居民創(chuàng)業(yè)空間。積極鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，帶動更多農民轉移就業(yè)。引導農民在現(xiàn)代農業(yè)、二三產業(yè)領域以及通過建設小城鎮(zhèn)和新農村創(chuàng)業(yè)。
作者簡介： 朱榮慶，揚州市江都區(qū)經濟信息中心副主任，經濟師，MPA碩士，研究方向：城市經營與管理
