根據(jù)總社《關(guān)于開展財(cái)會(huì)調(diào)查研究工作的函》（供銷財(cái)綜字[2012]18號(hào)）的安排，山西省供銷社對(duì)全省11個(gè)市供銷社的財(cái)會(huì)等工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的困難
中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式發(fā)布并于2007 年1 月1 日起在上市公司范圍內(nèi)實(shí)施，鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。目前，山西省供銷社從全系統(tǒng)體制、機(jī)制等方面因素考慮，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施推廣還存在一定困難，主要情況有：
1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要保證。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的前提是建立在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作之上。供銷社系統(tǒng)由于各方面的原因，近年來雖對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了建章立制等一些基礎(chǔ)工作，但推進(jìn)緩慢，改制企業(yè)實(shí)行的是企業(yè)會(huì)計(jì)制度，未改制的企業(yè)實(shí)行的是行業(yè)會(huì)計(jì)制度，小企業(yè)實(shí)行的是小企業(yè)會(huì)計(jì)制度，各種制度并存，因此對(duì)全面實(shí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還有一定距離。
2、無法對(duì)公允價(jià)值、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行準(zhǔn)確確定
新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一大重點(diǎn)在于采用公允價(jià)值計(jì)量，由于目前我國市場體系還不夠完善，公允價(jià)值實(shí)施條件欠缺，公允價(jià)值計(jì)量在實(shí)際操作中存在一定的困難。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，供銷社企業(yè)大都是老企業(yè)，歷史包袱沉重，流動(dòng)資金短缺。在進(jìn)行資產(chǎn)盤活置換中，無法準(zhǔn)確確定公允價(jià)值，由此引發(fā)的會(huì)計(jì)信息失真也在所難免。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還要求企業(yè)及時(shí)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，確認(rèn)減值損失，如實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值。我系統(tǒng)企業(yè)及基層社多為老企業(yè)，賬面資產(chǎn)雖龐大，但多為過去購買的老、舊、慢資產(chǎn)，由于時(shí)間和技術(shù)更新原因好多已處于落后狀態(tài)，應(yīng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。在實(shí)際操作中減值準(zhǔn)備數(shù)額的確定又成為制度實(shí)施的難點(diǎn)。
3、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力水平制約了新準(zhǔn)則的實(shí)施
我系統(tǒng)在長期的會(huì)計(jì)實(shí)踐中，一直沿用行業(yè)會(huì)計(jì)制度的明確規(guī)定作簡單的是非判斷，在這種情況下，會(huì)計(jì)人員缺乏獨(dú)立判斷的意識(shí)和行為，處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)時(shí)照搬以前的做法或者請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)遵照?qǐng)?zhí)行，沒有主動(dòng)性和積極性，在工作中不善于運(yùn)用職業(yè)判斷去處理復(fù)雜的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，會(huì)計(jì)人員整體的職業(yè)判斷能力不高，制約了新準(zhǔn)則的實(shí)行。要想在我系統(tǒng)順利實(shí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這就要求有關(guān)人員要學(xué)懂弄通，把握好政策界限，全面正確理解，嚴(yán)格按規(guī)范操作，不可采取實(shí)用主義的態(tài)度。
二、社有資產(chǎn)監(jiān)管的情況
供銷社從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，由于體制和機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，背負(fù)了沉重的歷史包袱。在不斷深化改革進(jìn)程中，社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)質(zhì)量有了明顯提高，但總體來說仍不容樂觀：一是社有資產(chǎn)總體質(zhì)量不高，有效資產(chǎn)營運(yùn)效率低；二是社有資產(chǎn)負(fù)債率過高，截止2011年底，全省供銷社系統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債率為81.46%，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；三是不良資產(chǎn)比重大，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。部分社有企業(yè)已經(jīng)資不抵債，無法開展正常業(yè)務(wù)經(jīng)營，處于名存實(shí)亡狀態(tài)；還有一些社有企業(yè)有一定資產(chǎn)，主要靠收租過日子；四是資產(chǎn)過于分散，呈散、弱、小狀態(tài)。資產(chǎn)的散、弱、小在經(jīng)營上體現(xiàn)為有點(diǎn)無網(wǎng)，聯(lián)而不合，沒有形成現(xiàn)代連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)。
近年來，各級(jí)供銷社始終把加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，但在社有資產(chǎn)運(yùn)行、監(jiān)管過程中，仍存在以下問題：
1、監(jiān)管“缺位”。社有企業(yè)在改革改制過程中，把重點(diǎn)放在了改革改制進(jìn)度上，而對(duì)涉及的社有資產(chǎn)重視不夠，監(jiān)管不到位，造成部分社有資產(chǎn)長期閑置，使用效率沒有得到充分發(fā)揮，浪費(fèi)、流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一是有的單位看不到資產(chǎn)盤活的巨大空間，一味維持資產(chǎn)的低效運(yùn)作；有的工作不夠積極開拓，擔(dān)心資產(chǎn)盤活中出現(xiàn)問題，墨守成規(guī)。二是社有資產(chǎn)分布雖廣，但單位之間、地域之間資產(chǎn)分布不均，未能很好地發(fā)揮綜合效應(yīng)；三是部分資產(chǎn)運(yùn)作受到局限。供銷社目前所擁有的土地，很大一部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政劃撥形成，加之土地的國有屬性，供銷社自行處理的能力受到了一定程度的限制；有些縣（市）供銷社機(jī)關(guān)進(jìn)入財(cái)政序列后，其社有資產(chǎn)屬性和資產(chǎn)運(yùn)營受到國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的限制和干預(yù)。
2、依法經(jīng)營和管理社有資產(chǎn)的保障機(jī)制不夠完善。一方面造成政府及其他單位無視供銷社的獨(dú)立法律地位，無償劃撥、平調(diào)、拆遷、占用社有資產(chǎn)，另一方面，部分地方供銷社也無力提供自身法律保障和采取必要的法律手段，保護(hù)其合法權(quán)益。如有的政府把供銷社等同于一般性商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，在拆除資產(chǎn)時(shí)沒有考慮供銷社作為為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織的特殊性質(zhì)和作用，隨意處置，以大同市為例，大同市瓜果蔬菜水產(chǎn)肉食批發(fā)市場市場占地56687.5平方米，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條逐漸完善。2009年市場交易額5億元，列位全國供銷合作社系統(tǒng)大中型批發(fā)市場經(jīng)營第60位。但在2010年4月9日政府下達(dá)拆遷通知書，限7日內(nèi)自行搬遷并拆除，否則將強(qiáng)拆，而且所發(fā)生的費(fèi)用由市場承擔(dān)。供銷社雖然出臺(tái)了相關(guān)的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但因?qū)儆谙到y(tǒng)內(nèi)部制定，不具法律效力，對(duì)政府行業(yè)約束力不大，對(duì)于政府的這一行為，只能聽之任之，無能為力，不能依法維護(hù)供銷社權(quán)益。
3、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰, 責(zé)權(quán)明確，政企分開,管理科學(xué)”。長期以來，供銷社實(shí)行社企合一的資產(chǎn)管理制度，仍未完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立社有資產(chǎn)管理體制，所有權(quán)和企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有完全分離，出資人與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)與職責(zé)界限仍不明確。
4、社企不分、多頭管理沒有得到根本改變。供銷社職能定位不清晰，未能擺脫社企不分，多頭管理的困境。供銷社社有企業(yè)既承擔(dān)部分政府職能服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，又作為自負(fù)盈虧、追求利潤最大化的經(jīng)營實(shí)體，以效益最大化和為“三農(nóng)”服務(wù)等多重目標(biāo)對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，造成社企不分。若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍是以行政化的手段管理企業(yè)，未能站在出資人的角度以價(jià)值化、市場化操作方式管理企業(yè)，難以對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)的管理，難以有效行使出資人的職責(zé)。
對(duì)策與建議：
1、從單純的管資產(chǎn)延伸到與人事任免、重大決策相結(jié)合的整體監(jiān)管模式。首先，按出資額委派股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)營管理高管人員。同時(shí)公開并按條件和程序選擇社有投資企業(yè)經(jīng)營管理者。建立職業(yè)經(jīng)理人的競爭機(jī)制，選擇聲譽(yù)好、有能力的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，并將企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)交給優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人。其次，建立企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)批制度。對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、重大涉稅事項(xiàng)、重大投融資、重大資產(chǎn)處置、資產(chǎn)減值和歷史潛虧的處理等，要求企業(yè)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。定期舉行專題分析，研究存在癥結(jié)，找出整改措施，有效地提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場變化的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)管力度。
2、成立社有資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立社有資產(chǎn)運(yùn)營體制
供銷社要發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作規(guī)律，建立“歸屬明確、權(quán)責(zé)清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。目前地級(jí)市以上供銷社和部分縣級(jí)供銷社被屬地政府定為事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政開支，人員參照國家公務(wù)員管理，沒有企業(yè)法人資格，因此，不能直接登記企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。鑒于此，建議縣及以上供銷社均成立社有資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營本級(jí)社有資產(chǎn)。社有資產(chǎn)經(jīng)營公司可受供銷社理事會(huì)的委托，履行出資人的資格，享有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，供銷社即通過經(jīng)營公司以出資股東形式參與企業(yè)管理，以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)責(zé)任，結(jié)束過去負(fù)無限責(zé)任，統(tǒng)包統(tǒng)攬的歷史。
3、典型經(jīng)驗(yàn)
（1）汾陽市建立產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的管理模式：
汾陽市供銷系統(tǒng)經(jīng)過近年來的改革改制，所屬企事業(yè)單位全部完成了以職工身份置換為主要內(nèi)容的改制工作，1006名職工身份得到徹底置換，739名退休職工進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，債權(quán)債務(wù)得到清理，大部分銀行貸款已經(jīng)了結(jié)，人員包袱和經(jīng)濟(jì)包袱均已得到有效清理。改制完成后的企業(yè)經(jīng)過重新整合，和充分論證，形成了現(xiàn)在所有權(quán)清晰、管理較為規(guī)范的社有資產(chǎn)管理模式，具體結(jié)構(gòu)為：
第一塊，經(jīng)改制完成新組建的控股、參股的六個(gè)有限公司，占社有資本的20%。
對(duì)這些企業(yè)，市社堅(jiān)持以現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營管理，以股東身份參加股東會(huì)，派駐人員出任股東代表，代表供銷社行使社有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管職能。根據(jù)公司章程，根據(jù)企業(yè)效益情況按股分紅。
第二塊，一些已經(jīng)失去其主營業(yè)務(wù)市場，沒有存在價(jià)值的老公司，經(jīng)過以職工身份置換為主要內(nèi)容的企業(yè)改制，原主體已經(jīng)清算注消、剩余資產(chǎn)雖然帳務(wù)上仍單獨(dú)設(shè)立，但實(shí)際資產(chǎn)已經(jīng)交回市供銷社，由市社授權(quán)汾陽市新合資產(chǎn)管理有限公司統(tǒng)一開發(fā)管理。該公司董事長由市供銷社理事會(huì)主任兼任。公司形式為法人獨(dú)資的一人有限責(zé)任公司。注冊(cè)資本100萬元，汾陽市供銷合作社聯(lián)合社以現(xiàn)金方式出資100萬元，占投資總額的100%。市社委托新合資產(chǎn)管理公司代行管理市供銷社所屬社有資產(chǎn)管理職能。公司設(shè)立后，供銷社資產(chǎn)既仍在市供銷社掌控之中，又可以進(jìn)行市場化運(yùn)作，使社有資產(chǎn)管理更加靈活、更加積極。
第三塊，基層供銷社資產(chǎn)。
按照供銷合作社章程規(guī)定，基層供銷社為一級(jí)社有資產(chǎn)所有權(quán)代表，對(duì)其所屬財(cái)產(chǎn)擁有處分權(quán)。但作為其主管部門，我們規(guī)定了一些有關(guān)資產(chǎn)的條款，基層社一旦有資產(chǎn)購置和處置的行為，必須事先向市供銷社履行請(qǐng)示手續(xù)，說明所涉資產(chǎn)的價(jià)值、資金來源和用途，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)際操作，并嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用。
大部分基層社在安置職工時(shí)候，處置了部分資產(chǎn)，有的傷筋動(dòng)骨，只保留了基層所在地及部分分銷店；有的邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)或負(fù)債較大的基層社，就在改制中變賣一空；也有的實(shí)力較強(qiáng)的基層社不僅沒有丟失陣地，還在新網(wǎng)工程建設(shè)中得到鞏固，每個(gè)村級(jí)便民店改造一新，較為突出的是肖家莊供銷社和冀村供銷社。在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而沒有供銷社網(wǎng)點(diǎn)的重點(diǎn)村鎮(zhèn)，市供銷社計(jì)劃恢復(fù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)新的供銷社便民店。
（2）晉城市建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度：
晉城市供銷社在社有資產(chǎn)監(jiān)管方面積極加強(qiáng)預(yù)防控制，出臺(tái)了《晉城市供銷社民主監(jiān)督小組工作制度》和《晉城市供銷社直屬企業(yè)民主監(jiān)督小組工作制度》。民主監(jiān)督小組由五人組成，市社機(jī)關(guān)由紀(jì)檢組長擔(dān)任組長，監(jiān)事、紀(jì)檢、審計(jì)、業(yè)務(wù)人員為小組成員；直屬企業(yè)由黨支部書記或工會(huì)主席擔(dān)任組長，其余四人由經(jīng)選舉產(chǎn)生的中層代表2名和職工代表2名組成，主要對(duì)商品物資采購、固定資產(chǎn)購置和處置、基本建設(shè)投入、技術(shù)改造、房屋出租等重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)否決不合理開支或決策。民主監(jiān)督小組注重程序制約，規(guī)范監(jiān)督程序：機(jī)關(guān)和直屬企業(yè)的所有財(cái)務(wù)支出由經(jīng)手人報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)民主監(jiān)督小組審核，加蓋“民主監(jiān)督審核”印章，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)理事會(huì)主任或企業(yè)經(jīng)理簽批，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方可入賬辦理支付手續(xù)。凡未經(jīng)民主監(jiān)督小組審核，財(cái)務(wù)人員報(bào)銷入賬的嚴(yán)肅追究財(cái)務(wù)人員責(zé)任。
三、有關(guān)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的建議
（一）項(xiàng)目庫建設(shè)
“新網(wǎng)工程”的扎實(shí)推進(jìn)是我系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”的光榮職責(zé)，也是壯大供銷社自身的重要途徑?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)要靠項(xiàng)目來支撐，下大力氣建設(shè)好項(xiàng)目庫，是當(dāng)前新網(wǎng)工程建設(shè)的迫切需要。通過實(shí)地調(diào)研我們認(rèn)為在項(xiàng)目庫建設(shè)中仍有如下不足：
一是企業(yè)規(guī)模小，效益不高。由于近幾年國家政策的鼓勵(lì)，各類專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。但大都生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備、工藝落后，加工水平低；產(chǎn)品附加值及科技含量低，初級(jí)產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重；市場輻射范圍小，競爭力不強(qiáng)；如臨汾市吉縣共有蘋果種植專業(yè)合作社10家，多數(shù)為三五個(gè)人合伙。永和的紅棗專業(yè)合作社也只是在棗成熟期做簡單的收購加工，優(yōu)勢作用難以發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)。
二是缺乏具有影響力的品牌產(chǎn)品，企業(yè)人才短缺。雖然有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)都進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)，但仍缺乏具有影響力的品牌產(chǎn)品，企業(yè)核心競爭力弱。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)缺少工程技術(shù)方面的中高級(jí)人才和高素質(zhì)的管理人員、營銷人員和專業(yè)技術(shù)人員，管理水平和營銷手段落后。目前網(wǎng)絡(luò)銷售已成為全球一種重要的手段，能真正做到網(wǎng)絡(luò)銷量的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)幾乎沒有，也缺少必要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
三是投資回報(bào)周期長，利潤率低。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)與資源型企業(yè)相比，雖然初期投資少，但占用流動(dòng)資金較多，資金周轉(zhuǎn)慢，利潤率低，投資回報(bào)期長，且受自然環(huán)境影響較大，因此在轉(zhuǎn)型發(fā)展中很難作為投資者的首選。但其在吸納消化當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面有著積極重要的作用。
建議：
1、建議政府增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，納入財(cái)政預(yù)算管理。建議政府適當(dāng)增加專項(xiàng)投入，落實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)等前期工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)順利進(jìn)行。
2、全面提升項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量水平。按照省級(jí)設(shè)立總項(xiàng)目庫，市、縣、企事業(yè)單位設(shè)子項(xiàng)目庫的要求，建立二級(jí)項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備庫，對(duì)項(xiàng)目的選擇要從各地比較優(yōu)勢出發(fā)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目單位注重品牌意識(shí)的樹立。 “新網(wǎng)工程”項(xiàng)目庫應(yīng)考慮常態(tài)開放，發(fā)現(xiàn)能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、壯大系統(tǒng)實(shí)力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)儲(chǔ)備，實(shí)行常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)工作制度化。選擇充實(shí)一批肯干事、能干事的人員是做好項(xiàng)目庫建設(shè)的必要條件。總社及省社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位有關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，每年應(yīng)舉辦1—2期培訓(xùn)班，提高項(xiàng)目管理能力和水平。
（二）對(duì)“新網(wǎng)工程”監(jiān)管檢查的建議
一要加強(qiáng)全程監(jiān)管。從立項(xiàng)到項(xiàng)目審核，再到項(xiàng)目資金確定和資金使用及效果，進(jìn)行全程監(jiān)管，形成事前有效控制、事后跟蹤問效的監(jiān)督體系，采取有效手段加大對(duì)財(cái)政扶持企業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。項(xiàng)目主管單位要積極會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門，對(duì)被扶持單位的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查與專項(xiàng)檢查，并實(shí)行項(xiàng)目主管人員定期輪崗制度。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，主管單位要不定期組織相關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研和檢查。通過聽取匯報(bào)，查閱賬目，現(xiàn)場查看，集中會(huì)審等方式，深入了解項(xiàng)目單位資金使用情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金運(yùn)用情況，確保國家財(cái)政扶持資金安全和發(fā)揮作用。二要制定考核方案，對(duì)照申報(bào)材料定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目承建單位指明方向、明確目標(biāo)、夯實(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)績效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目限期整改并反饋信息給上級(jí)部門。三要強(qiáng)化問責(zé)，加大監(jiān)督懲處力度。按照“項(xiàng)目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里”，以及“資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里”的原則，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。主管單位要組織財(cái)務(wù)、監(jiān)察、監(jiān)事等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤問效、跟蹤問責(zé)。對(duì)在項(xiàng)目申報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)的申報(bào)材料弄虛作假，將永久取消項(xiàng)目申報(bào)資格；對(duì)專項(xiàng)資金使用中發(fā)現(xiàn)的截留、挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，一經(jīng)查實(shí)將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
四、企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)
（一）系統(tǒng)企業(yè)聯(lián)合合作做大做強(qiáng)的典型經(jīng)驗(yàn)
汾陽市供銷社非常重視企業(yè)之間的聯(lián)合合作，于2007年4月專門成立了日用品配送企業(yè)——汾陽市新合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。該公司是由汾陽市供銷合作社與供銷社系統(tǒng)改制后下崗職工段新貴等共同發(fā)起成立的綜合性商貿(mào)企業(yè)，目前公司下設(shè)1個(gè)日用品配送中心、1個(gè)快捷商務(wù)酒店、9個(gè)直營超市，共有員工288名，營業(yè)面積11500㎡，其中倉儲(chǔ)面積5000㎡，經(jīng)營品種10000余種，注冊(cè)資金200萬元。公司自成立以來，充分發(fā)揮供銷社的品牌優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極發(fā)展新農(nóng)村便民店，科學(xué)規(guī)劃，上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提升農(nóng)村消費(fèi)水平、保障農(nóng)民安全消費(fèi)等方面發(fā)揮了獨(dú)特的積極作用。目前公司的配送服務(wù)區(qū)域已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)各便民店的統(tǒng)一配送率平均達(dá)60%以上，有的達(dá)到了90%以上。基本形成以配送中心為龍頭、直營超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店為骨干、村級(jí)便民店為終端、覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。2011年公司完成商品銷售11000萬元，其中配送中心完成商品配送5600萬元。2007年配送中心分別被山西省和呂梁市供銷社確定為“新網(wǎng)工程”試點(diǎn)企業(yè)，被汾陽市人民政府確定為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。2009年被汾陽市委、市政府評(píng)為“新網(wǎng)工程建設(shè)先進(jìn)單位”；2010年和2011年分別被呂梁市總工會(huì)、呂梁市工商聯(lián)評(píng)為“雙優(yōu)雙愛模范單位”；被山西省工商局命名為“守合同重信用單位”；被共青團(tuán)山西省委、山西省供銷社命名為“省級(jí)青年文明號(hào)”；2012年被山西省供銷社評(píng)為“新網(wǎng)工程建設(shè)先進(jìn)單位”。
（二）在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)揮區(qū)域性龍頭帶動(dòng)作用的重點(diǎn)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)
鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是“新網(wǎng)工程”建設(shè)的重要組成部分，也是供銷社為農(nóng)服務(wù)的重要內(nèi)容。全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為各級(jí)供銷社當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期為農(nóng)服務(wù)的中心工作，擺上了重要議事日程，省社研究制定了《關(guān)于大力推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見》，在工作精力和項(xiàng)目資金上向鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)傾斜，努力打造一批功能完備、輻射面廣、吞吐量大、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品流通大型龍頭企業(yè)。目前，我們已決定與太原市河西農(nóng)產(chǎn)品有限公司合作，在太原建設(shè)以農(nóng)資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和日用消費(fèi)品為主導(dǎo)，集購、銷、配送為一體的大型綜合物流園——中國太原農(nóng)產(chǎn)品國際物流園。該項(xiàng)目已完成了項(xiàng)目規(guī)劃、可行性論證等前期準(zhǔn)備工作，并得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，即將進(jìn)入實(shí)施階段。去年，晉中市社已與田森集團(tuán)聯(lián)手成立了山西田森農(nóng)副產(chǎn)品加工配送有限公司，成為晉中市域最大的鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送龍頭企業(yè)。
（三）企業(yè)在基層網(wǎng)絡(luò)布局和基層社恢復(fù)重建方面起到的重要作用的典型經(jīng)驗(yàn)
大同市靈丘縣上寨供銷合作社在發(fā)展中，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理推進(jìn)經(jīng)營，創(chuàng)新加快基層供銷社改革步伐。多次受到上級(jí)有關(guān)部門的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。其中： 2008年被大同市人民政府授予“2007年度新網(wǎng)工程建設(shè)先進(jìn)單位”；2009年被山西省供銷社和山西省人力資源和社會(huì)保障廳授予“全省供銷系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。2010、2011年被省供銷社分別授予“先進(jìn)單位”、“先進(jìn)基層社”。2010年全省供銷社系統(tǒng)上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)在靈丘召開，上寨供銷社作為先進(jìn)基層供銷社觀摩點(diǎn)受到省社領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
上寨供銷合作社在改革發(fā)展的道路上，發(fā)揚(yáng)了老區(qū)人民艱苦奮斗的精神，取得了豐碩的成果，同時(shí)也積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，總體講，有以下幾點(diǎn)：
一是合理調(diào)整基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，加快網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造。
從2004年以來，緊緊抓住全省基層社改造的機(jī)遇和上寨鎮(zhèn)政府大搞小城鎮(zhèn)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，集中人力、物力、財(cái)力，通過職工集資、銀行貸款、社會(huì)引資等辦法，總投資160萬元，在上寨鎮(zhèn)108國道旁動(dòng)工新建了一幢占地面積為1100m2的供銷商城和占地2000m2的商住樓。上寨供銷商城開業(yè)運(yùn)營后，既給供銷社帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)服務(wù)效益，又促進(jìn)了南山地區(qū)商品流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過開發(fā)改造，全社的資產(chǎn)得到盤活，新建的供銷商城安置20名下崗職工重新就業(yè)，同時(shí)吸引社會(huì)120余名人員從業(yè)，年均創(chuàng)利稅25萬元，是改造前的6倍。通過開發(fā)改造，南山地區(qū)的流通市場得到繁榮，帶動(dòng)了飲食、服務(wù)、娛樂等行業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在僅上寨鎮(zhèn)就有10余家具有相當(dāng)規(guī)模的餐館、旅館等服務(wù)企業(yè)，結(jié)束了長期以來上寨地區(qū)僅有供銷社一家小型飯店、旅店的局面。
二是推進(jìn)基層社經(jīng)營創(chuàng)新，大力發(fā)展日用品超市經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高基層社的市場競爭力和經(jīng)營活力。
2006年，投資70萬元，對(duì)原供銷商城實(shí)施加層改造，改造后新增營業(yè)面積700m2，使整個(gè)商城面積達(dá)到了1800m2，投入運(yùn)營后年收入達(dá)到35萬元。2007年，抓住全國供銷總社實(shí)施“新網(wǎng)工程”的機(jī)遇，加強(qiáng)便民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由職工集資50萬元，在新商城一樓開辦便民超市，營業(yè)面積500m2，主要商品有糧油、煙酒、副食、日雜等5000余種，成為靈丘南山地區(qū)最大的綜合超市。因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益較好，2008年被縣委、縣政府列為“新農(nóng)村建設(shè)為民辦實(shí)事”重點(diǎn)工程項(xiàng)目。目前，在上寨供銷社的帶動(dòng)下，南山地區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”便民店和便民超市50家，行政村覆蓋率達(dá)到96%?；拘纬闪肃l(xiāng)、鎮(zhèn)有超市、行政村有便民店的現(xiàn)代農(nóng)村流通經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，方便了山區(qū)農(nóng)民群眾的購物消費(fèi)需求。
三是推進(jìn)基層社服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。
上寨供銷社所處的南山地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，盛產(chǎn)雜糧、核桃、花椒，僅核桃年產(chǎn)量就達(dá)150萬斤左右，質(zhì)量上乘，享譽(yù)周邊縣區(qū)。多年來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在上寨鎮(zhèn)自發(fā)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，每月農(nóng)歷雙日為集日，周邊客商也在這里進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品流通市場初步形成，交易品種日益增加，交易量逐年擴(kuò)大。但是，由于信息不靈和缺乏必要的組織手段，多年來農(nóng)民和客商盲目種植和分散經(jīng)營，局限于本區(qū)域，沒有真正打開市場，效益不高，農(nóng)產(chǎn)品流通受到一定影響。為此，上寨供銷社早在2008年就籌備建設(shè)上寨鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)中心，積極爭取上級(jí)資金，先后爭取各種建設(shè)資金120萬元。經(jīng)過多方努力，該市場于今年4月動(dòng)工建設(shè)，總投資400萬元，總建筑面積4000㎡，預(yù)計(jì)年底正式投入運(yùn)營，將為進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、助農(nóng)增收、豐富農(nóng)村文化生活發(fā)揮巨大的作用。
(四)在構(gòu)建廢舊商品回收體系中不斷推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的典型經(jīng)驗(yàn)
1、汾陽市社的具體做法：近年來汾陽市供銷社在主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，一直不放松廢舊物資收購等傳統(tǒng)的經(jīng)營項(xiàng)目，2004年將原“汾陽市廢舊物資回收公司”經(jīng)過改制后重新成立了“汾陽市晉汾廢舊物資回收有限公司”，經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，培養(yǎng)了一支精干高效的專業(yè)人才隊(duì)伍。2011年呂梁市政府已經(jīng)正式批準(zhǔn)我市供銷社系統(tǒng)所屬企業(yè)設(shè)立報(bào)廢汽車回收拆解市場，目前正在爭取省、市商務(wù)部門批準(zhǔn)。該報(bào)廢汽車回收拆解市場建成后，將開展報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。
2、陽泉市天元公司的具體做法：陽泉天元公司是山西規(guī)模最大的以家電連鎖銷售為主業(yè)、多元化發(fā)展的股份制企業(yè)之一。是全國“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”雙中標(biāo)企業(yè)，是山西省知名品牌。該公司針對(duì)一方面是正規(guī)企業(yè)等米下鍋，另一方面是消費(fèi)者手中的廢舊家電處理難的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)和消費(fèi)者的無縫對(duì)接，采用政府和企業(yè)聯(lián)手的方式，建立了全民參與的回收體系，不僅破解了廢舊電器回收難題，同時(shí)也為消費(fèi)者提供便利。具體做法：一是首創(chuàng)電子廢棄物回收超市，電子廢棄物回收超市開電子廢棄物以斤論價(jià)的陽光定價(jià)、規(guī)范集中收購的先河。二是建立了遍布山西省的三級(jí)回收體系，網(wǎng)點(diǎn)200余個(gè)，采用有償回收、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)消費(fèi)者將家中的廢舊電器交給正規(guī)回收處理企業(yè)，同時(shí)開通了電話熱線、網(wǎng)上預(yù)約等回收渠道為消費(fèi)者提供便利。
