淺議水利事業(yè)單位的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理
李英舜
隨著水利事業(yè)單位改革的不斷深入，水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革也在與時(shí)俱進(jìn)，過去單一的財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)來源渠道轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金來源多元化、多層次和多渠道。部分水利事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍逐步轉(zhuǎn)型走向社會，進(jìn)入市場，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理體制改革的需要，財(cái)務(wù)管理在單位內(nèi)部管理中的作用日益凸顯，財(cái)務(wù)管理任務(wù)越重，難度越大，存在的問題相對就越多。傳統(tǒng)水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念、方法已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。本文擬就如何適應(yīng)新形勢的變化，做好水利事業(yè)單位的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)問題進(jìn)行探討。
一、水利事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵、特征
（一）精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵
2008年財(cái)政部提出要全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，首次在預(yù)算管理領(lǐng)域提出了精細(xì)化管理的概念，標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)入并全面推進(jìn)精細(xì)化管理的階段。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指對財(cái)務(wù)管理的精確定位、精益求精，細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核。其宗旨是杜絕浪費(fèi)，注重效率。
（二）精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的特征
1．以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為核心
傳統(tǒng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念比較落后，需要做好三個(gè)轉(zhuǎn)變：即財(cái)務(wù)管理理念從機(jī)關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)職能從記賬核算型向經(jīng)營理財(cái)型轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變。通過實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，可以使財(cái)務(wù)人員以全新的理念參與管理，解決管理中精細(xì)與效率的矛盾，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
2．以細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是把財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容予以細(xì)化、分解和整合，達(dá)到可以控制、量化的目的。財(cái)務(wù)管理量化、細(xì)化是確保管理考核科學(xué)化的前提。
3．以科學(xué)的管理手段和制度為平臺
通過建立健全與時(shí)俱進(jìn)的工作規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化崗位職責(zé)，完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)從人治向法治的過渡。科學(xué)化是精細(xì)化管理的目標(biāo)，精細(xì)化是科學(xué)化管理的手段。
4．以降低成本費(fèi)用、提高資金使用效益為目的
水利事業(yè)單位是相對企業(yè)而言的，是指以履行（或部分履行）水利行政職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性、準(zhǔn)公益性職能部門。水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是以成本的最小化實(shí)現(xiàn)效益的最大化。水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要不斷拓展財(cái)務(wù)工作的深度和廣度，以最小的成本實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)。
二、水利事業(yè)單位推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義
（一）推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面可持續(xù)發(fā)展的理念，深入研究本單位財(cái)務(wù)管理工作中面臨的新矛盾、新課題，有的放矢地提出解決問題的策略，正確把握和處理各類財(cái)務(wù)關(guān)系，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保各類資金的安全性和效率性，構(gòu)建覆蓋單位資金流動(dòng)各環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督、績效評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算、撥付、使用、監(jiān)督、效益評價(jià)的精細(xì)化管理，為單位的良性發(fā)展打下基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是順應(yīng)水利事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要
水利事業(yè)單位，尤其從事水利科研、水電勘測設(shè)計(jì)、水利規(guī)劃等任務(wù)的事業(yè)單位，作為水利事業(yè)的中堅(jiān)力量，為國家水利水電事業(yè)的繁榮發(fā)展起著重要的決策支撐作用，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開資金的充分投入、有效流動(dòng)及規(guī)范管理。而上述單位中，存在不少財(cái)務(wù)管理不善、財(cái)務(wù)制度虛化等現(xiàn)象，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)和損失。構(gòu)建精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理體制，使之順應(yīng)水利改革發(fā)展形勢，顯得十分迫切和重要。
（三）推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)國家財(cái)稅體制發(fā)展的必由之路
在國家財(cái)稅體制改革的推動(dòng)下，逐步完善水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制，拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控的財(cái)務(wù)管理，才能使被動(dòng)守財(cái)向積極理財(cái)、粗放管理向精細(xì)管理、單一管理到全員參與的轉(zhuǎn)變，靈活有效地適應(yīng)外部理財(cái)環(huán)境的變化。
三、水利事業(yè)單位實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的主要措施
（一）樹立精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的管理觀念
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理要從管理理念入手，水利事業(yè)單位要改變以前財(cái)務(wù)管理粗放的觀念，在單位深入貫徹和宣傳精細(xì)化管理理念。從點(diǎn)滴小事做起，從自我做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部需以身作則，嚴(yán)以律己。有了深入人心的精細(xì)化管理意識，領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)工作者才能做到凡事都從精細(xì)化角度出發(fā)。
（二）預(yù)算管理精細(xì)化
水利事業(yè)單位大部分資金來源是通過主管部門向同級財(cái)政申請的預(yù)算撥款。首先要預(yù)算管理精細(xì)化，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等過程。
合理精細(xì)編制單位預(yù)算。在編制預(yù)算之前，進(jìn)行充分的調(diào)查研究，預(yù)測各部門經(jīng)費(fèi)使用情況，為單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障做好決策。對預(yù)算編制要進(jìn)行充分論證，深入到各基層部門調(diào)研，通過分析研究確定單位項(xiàng)目預(yù)算金額；對日常公用經(jīng)費(fèi)按不同業(yè)務(wù)人員分類測算人均定額，使預(yù)算收支指標(biāo)更加切合實(shí)際情況。
以預(yù)算文本為依據(jù)，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目文本為執(zhí)行依據(jù)，既便于預(yù)算執(zhí)行，也便于執(zhí)行審計(jì)部門審計(jì)建立預(yù)算分析評價(jià)、考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督的精細(xì)化管理。
水利事業(yè)單位要逐步建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算執(zhí)行考核制度。明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要表揚(yáng)，并采取適當(dāng)措施給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要批評，并扣減其部門經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過對預(yù)算的科學(xué)分析、評價(jià)和考核，可以對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行全方位的診斷，以便對癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算事前、事中、事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。
（三）深化單位內(nèi)部成本核算，推動(dòng)支出管理精細(xì)化
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理很重要的一個(gè)目標(biāo)就是降低成本，水利事業(yè)單位應(yīng)該逐步建立健全內(nèi)部成本考核機(jī)制，促進(jìn)成本核算、成本考核與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，探索內(nèi)部成本核算與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的方法，研究推動(dòng)內(nèi)部成本核算深入進(jìn)行的激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)支出管理的科學(xué)化和精細(xì)化。成本核算是推進(jìn)和深化水利事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制體制創(chuàng)新，提高管理水平的有效手段。通過成本核算，可以更好地適應(yīng)財(cái)政管理改革的要求，為科學(xué)、合理、準(zhǔn)確編制部門預(yù)算提供更加詳實(shí)、全面的基礎(chǔ)信息，可以有效節(jié)約資金，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)單位績效管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。
（四）財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)化
用制度去約束人的行為是最好的管理方式之一。水利事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，結(jié)合單位自身實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地建章立制，把財(cái)務(wù)管理制度細(xì)化到每一項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)之中，最好能編寫成淺顯易懂的簡易財(cái)務(wù)管理手冊，單位人員人手一冊，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有章可循。
(五)財(cái)務(wù)人員管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程精細(xì)化
人員管理精細(xì)化。人是最具活力的管理主體，財(cái)務(wù)管理的主體是包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體財(cái)務(wù)工作者。水利事業(yè)單位的財(cái)會人員有必要定期輪崗，增強(qiáng)財(cái)會人員的危機(jī)意識、互補(bǔ)性、能動(dòng)性，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。
崗位設(shè)置精細(xì)化。根據(jù)單位實(shí)際情況，可設(shè)置財(cái)務(wù)稽核、出納、預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、往來核算、報(bào)表管理、稅務(wù)管理等崗位，明確不同崗位職責(zé)，并量化考核。
業(yè)務(wù)流程精細(xì)化。根據(jù)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程，制定每一環(huán)節(jié)的詳細(xì)操作規(guī)范，并開展不定期檢查。
(六)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，實(shí)行項(xiàng)目控制精細(xì)化管理
水利事業(yè)單位可以充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，減少預(yù)算執(zhí)行的工作量，為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、硬化預(yù)算控制提供現(xiàn)代化手段。預(yù)算只要一經(jīng)批準(zhǔn)，就可以及時(shí)將批準(zhǔn)的預(yù)算按項(xiàng)目名稱、金額初始到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員可以隨時(shí)掌握各項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)情況，為預(yù)算執(zhí)行分析提供基礎(chǔ)，增強(qiáng)預(yù)算管理剛性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制管理的精細(xì)化。
四、結(jié)論
隨著水利事業(yè)單位改革的不斷深入，水利事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營管理是一種發(fā)展趨勢。踐行水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化正是適應(yīng)水利事業(yè)單位改革發(fā)展的需要。有關(guān)水利事業(yè)單位應(yīng)高度重視并勇于實(shí)踐，通過科學(xué)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和措施，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，為推動(dòng)民生水利新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力的財(cái)務(wù)支撐。
