陽(yáng)煤集團(tuán)加速推進(jìn)煤炭資源整合的實(shí)踐與思考
段瑞芳
一、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展布局
為了給資源枯竭的四礦謀求接替礦井、安置富余人員，2000年，陽(yáng)煤集團(tuán)牛刀初試，果敢邁出了兼并重組地方煤礦工作的第一步——兼并山西省壽陽(yáng)縣黃丹溝煤礦（即今天的開(kāi)元公司）。
2007年，山西省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，做出了煤炭資源整合、煤礦兼并重組的重大戰(zhàn)略部署。對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)而言，無(wú)疑是一次解決企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。陽(yáng)煤集團(tuán)敏銳地抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼從根本上改變陽(yáng)煤集團(tuán)在全省和煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，明確提出“突出主業(yè)、強(qiáng)煤強(qiáng)化、開(kāi)疆拓土、跨越發(fā)展、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、放活輔業(yè)、多元發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略和“五年千億”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、組建專業(yè)班底，竭力攻城略地
2007年底，陽(yáng)煤集團(tuán)成立專門(mén)負(fù)責(zé)陽(yáng)煤集團(tuán)組織協(xié)調(diào)聯(lián)營(yíng)兼并地方中小煤礦的管理機(jī)構(gòu)——天安能源投資有限責(zé)任公司。此后，一是組織一班人馬風(fēng)雨兼程奔赴全省七市二十八個(gè)縣區(qū)以及內(nèi)蒙古、新疆等地的200余座煤礦展開(kāi)大規(guī)模的調(diào)查摸底工作，為有效選擇兼并目標(biāo)提供了第一手資料；二是組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部室和基層相關(guān)單位對(duì)目標(biāo)礦開(kāi)展盡職調(diào)查。四年中，參加盡職調(diào)查人員達(dá)2000余人次；撰寫(xiě)盡職調(diào)查報(bào)告200多篇300余萬(wàn)字，為陽(yáng)煤集團(tuán)提供了科學(xué)詳實(shí)的決策依據(jù)；三是聘用審計(jì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)目標(biāo)礦進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估工作；四是交易洽談、合作簽約。憑著對(duì)企業(yè)的赤誠(chéng)之心和高度負(fù)責(zé)的精神，憑著堅(jiān)忍不拔的毅力，以董事長(zhǎng)李彥璧為首的天安公司一班人，攻破了一個(gè)又一個(gè)堡壘，破解了一個(gè)又一個(gè)難題，最終使談判桌上唇槍舌劍的對(duì)手，成為牽手合作的伙伴。
三、嚴(yán)格把握程序，規(guī)范有序推進(jìn)
煤炭資源整合、煤礦兼并重組，涉及敏感問(wèn)題多，利益沖突大，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，且政策性很強(qiáng)，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。面對(duì)艱難、復(fù)雜、繁重的工作，陽(yáng)煤人始終保持了清醒的政治頭腦。一是嚴(yán)格按程序辦事。整合重組過(guò)程中，陽(yáng)煤集團(tuán)逐步總結(jié)完善了調(diào)查摸底確定兼并目標(biāo)、簽訂合作框架協(xié)議、集體評(píng)審決策、資產(chǎn)移交全面接受等12道工作程序。這12道程序環(huán)環(huán)緊扣，構(gòu)成了一個(gè)完整的工作流程圖。二是嚴(yán)格把關(guān)。為了全面準(zhǔn)確了解和掌握被兼并礦的資源、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面的情況，陽(yáng)煤集團(tuán)成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家評(píng)審委員會(huì)、資源審核委員會(huì)和資產(chǎn)評(píng)審專家委員會(huì)，分別對(duì)盡職調(diào)查報(bào)告、資源儲(chǔ)量和攤銷以及對(duì)審計(jì)、評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審論證和核準(zhǔn)。三個(gè)專家委員會(huì)以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、科學(xué)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)每一份盡職調(diào)查報(bào)告，每一個(gè)礦的資源儲(chǔ)量和審計(jì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行把關(guān)，有效保證了被整合礦情況資料的完整和真實(shí)。三是堅(jiān)持集體決策。每一個(gè)項(xiàng)目都要形成議案上董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層聯(lián)席會(huì)議集體研究、公開(kāi)決策，并形成會(huì)議紀(jì)要，指導(dǎo)整合工作。四是嚴(yán)格按政策辦事。陽(yáng)煤集團(tuán)兼并重組工作的每一步，都嚴(yán)格按省政府和省整合辦公室下發(fā)的規(guī)定、指令、政策辦事，在重大原則和重大政策上不越雷池一步，特別是在資源補(bǔ)償、資產(chǎn)交易上嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估規(guī)則和省政府有關(guān)文件，保證了每一份協(xié)議定價(jià)的政策性、法律的嚴(yán)肅性以及真實(shí)可靠性。
四、強(qiáng)化資本運(yùn)作，引進(jìn)合作伙伴
大規(guī)模的兼并重組需要大量的資金做支撐。陽(yáng)煤集團(tuán)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)引進(jìn)北京中冶、江蘇沙鋼、華能?chē)?guó)際、中國(guó)信達(dá)等戰(zhàn)略投資者，相繼成立了陽(yáng)煤天譽(yù)、陽(yáng)煤沙鋼、陽(yáng)煤華能、國(guó)陽(yáng)天泰等四個(gè)實(shí)體性投資公司，引進(jìn)資金22.09億元，加上陽(yáng)煤集團(tuán)注入的資金，四個(gè)投資公司共籌集資金46億元，及時(shí)保證了兼并重組的資金需求。戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)、多元投資公司的成立、資本的有效運(yùn)作，不僅使陽(yáng)煤集團(tuán)與國(guó)內(nèi)知名大集團(tuán)建立了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且有效地降低了并購(gòu)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提高了陽(yáng)煤集團(tuán)在兼并重組工作中的形象和信譽(yù)度，為股份制煤礦的規(guī)范運(yùn)作奠定了良好基礎(chǔ)。
五、緊抓證照辦理，確保項(xiàng)目啟動(dòng)
交易協(xié)議簽訂后，沒(méi)有證照，兼并煤礦也難以啟動(dòng)。為此，陽(yáng)煤集團(tuán)緊緊抓住省政府開(kāi)通的辦證綠色通道機(jī)會(huì)，由天安投資公司和項(xiàng)目前期管理部牽頭組織區(qū)域公司和有關(guān)各礦，確定專人，住在省城盯著辦理，并建立了日?qǐng)?bào)制度，對(duì)疑難問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)。因此，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了資源坐標(biāo)的核實(shí)、公司章程、股東會(huì)決議等基礎(chǔ)資料，順利辦理了近30個(gè)礦的名稱預(yù)核準(zhǔn)并領(lǐng)取了采礦許可證，部分礦完成工商注冊(cè)，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為后期順利開(kāi)展工作創(chuàng)造了條件。
六、規(guī)范股權(quán)管理，完善運(yùn)行機(jī)制
2009年初，根據(jù)兼并重組煤礦的實(shí)際，陽(yáng)煤集團(tuán)在“三會(huì)”上明確提出要加強(qiáng)股份制煤礦的股權(quán)管理，規(guī)范陽(yáng)煤集團(tuán)對(duì)股份制煤礦的投資行為，完善法人治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行過(guò)程中股權(quán)管理的相關(guān)問(wèn)題，保證出資人的資金安全，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。此后，天安投資公司及時(shí)對(duì)46個(gè)股份制煤礦的股權(quán)管理工作進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，制定下發(fā)了《陽(yáng)煤集團(tuán)股份制煤礦管理暫行辦法》，就煤礦股權(quán)管理的原則、范圍、內(nèi)容、方法、要求和考核監(jiān)督作出了明確的規(guī)定，特別是股權(quán)管理內(nèi)容方面，對(duì)股份制煤礦的投資、設(shè)立、資金籌措、法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行、日常管理的規(guī)則、投資收益的分配，以及相關(guān)資料報(bào)表的報(bào)送、檔案管理等都作出了具體規(guī)定，為開(kāi)展煤礦股權(quán)管理制定了基本框架。在此基礎(chǔ)上，分別對(duì)每個(gè)煤礦建立了包括從最初的合作框架協(xié)議、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、上下行文、各種證件到法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)情況、投資回報(bào)及利潤(rùn)分配情況報(bào)表等13個(gè)方面26項(xiàng)具體內(nèi)容在內(nèi)的基礎(chǔ)檔案，并建立了初步的報(bào)表制度。同時(shí)根據(jù)股份制煤礦法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題和陽(yáng)煤集團(tuán)董事會(huì)的決議及時(shí)履行完善法人治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)程序，并協(xié)調(diào)這些煤礦按規(guī)定召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，督促股份制煤礦逐步走上規(guī)范運(yùn)行的軌道。針對(duì)個(gè)別煤礦股東在合作過(guò)程中存在的矛盾和糾紛影響公司正常運(yùn)作的情況，開(kāi)展股東事務(wù)處理和股東關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，為處理股東事務(wù)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
七、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展地企協(xié)作
2008年，在兼并目標(biāo)礦各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展的同時(shí)，陽(yáng)煤集團(tuán)先后與呂梁市中陽(yáng)縣，陽(yáng)泉市盂縣、平定縣合作，選派60余名具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員，歷時(shí)3個(gè)月對(duì)近80座煤礦進(jìn)行系統(tǒng)的安全技術(shù)和管理的調(diào)研以及技術(shù)咨詢等工作。這次規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、系統(tǒng)性強(qiáng)的安全技術(shù)管理咨詢服務(wù)工作，不僅總結(jié)了地方煤礦在安全技術(shù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，更主要的是，專家們以認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，系統(tǒng)地分析并詳細(xì)指出了這些煤礦存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出整改建議，形成了80余萬(wàn)字的中陽(yáng)縣、盂縣、平定縣煤礦“專家會(huì)診報(bào)告匯編”。這次“會(huì)診”不僅受到了相關(guān)煤礦的誠(chéng)懇歡迎和心悅誠(chéng)服的認(rèn)可，而且也受到了地方政府的高度評(píng)價(jià)。
八、資源整合碩果豐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再提升
1．通過(guò)幾年大規(guī)模的煤炭資源整合、煤礦兼并重組，陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭主業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越：煤炭主業(yè)分布地域空前拓展，由2007年以前的2市4縣發(fā)展到目前的6個(gè)地市15個(gè)縣區(qū)，覆蓋了全省大部分產(chǎn)煤縣，進(jìn)一步提升了企業(yè)知名度和影響力；煤礦數(shù)量由17個(gè)增加到45個(gè)，新增加28個(gè)，數(shù)量實(shí)現(xiàn)了翻番：煤炭?jī)?chǔ)量由原來(lái)的60億噸增加到168億噸，儲(chǔ)量?jī)粼黾?00億噸以上，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了可靠的基礎(chǔ)；煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)能由5360萬(wàn)噸增加到8000萬(wàn)噸以上，為“十二五”期間實(shí)現(xiàn)億噸產(chǎn)能目標(biāo)搭建了框架，從整體上提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2．經(jīng)驗(yàn)體會(huì)十分深刻，需牢牢記住和發(fā)揚(yáng)。首先，山西省委、省政府關(guān)于煤炭資源整合、煤礦兼并重組的重大決策，為陽(yáng)煤集團(tuán)開(kāi)展工作指明了方向。第二，陽(yáng)煤集團(tuán)的正確決策和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)為兼并重組工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。兼并重組利益沖突多、工作難度大、前進(jìn)中的阻力頻繁，陽(yáng)煤集團(tuán)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確判斷和把握形勢(shì)，有力地推動(dòng)了工作。第三，整合團(tuán)隊(duì)默契合作，互補(bǔ)共事，穩(wěn)步推進(jìn)，彰顯了陽(yáng)煤人求真、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、忠誠(chéng)的工作態(tài)度和精神風(fēng)貌。第四，嚴(yán)肅的工作紀(jì)律、嚴(yán)密的工作程序、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制為廉潔整合提供了紀(jì)律保證。
3．存在問(wèn)題不容忽視，需努力克服和改進(jìn)。第一，大規(guī)模的兼并整合工作開(kāi)始時(shí)，由于對(duì)政策研究不夠，對(duì)兼并整合的發(fā)展態(tài)勢(shì)把握不準(zhǔn)，外面信息的掌握不夠及時(shí)，工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而謹(jǐn)慎有余，創(chuàng)新不夠，失去了對(duì)個(gè)別目標(biāo)礦的兼并機(jī)會(huì)，延緩了整合工作進(jìn)度。第二，重組整合的煤礦多是多元投資的股份制煤礦，由于經(jīng)驗(yàn)不足，“穿新鞋走老路”的問(wèn)題比較突出，個(gè)別公司出現(xiàn)了以經(jīng)理層的意見(jiàn)代替董事會(huì)的決策、以董事會(huì)代替股東會(huì)等錯(cuò)誤的做法。第三，股權(quán)管理是個(gè)新事物，這方面的工作我們才剛剛起步，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上陽(yáng)煤人的知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)一些問(wèn)題研究的還很不夠。第四，思想還不夠解放，走出去的路子還不夠?qū)?，目前僅限于省內(nèi)兼并，省外剛起步、海外資源占有與戰(zhàn)略合作還是空白。第五，大量的專業(yè)人才、管理行家比較匱乏，高學(xué)歷的人不愿意到煤礦的最基層積累經(jīng)驗(yàn)提高能力，高能力的人又因?yàn)槿狈W(xué)歷、技術(shù)職稱，無(wú)法被放到更適合的管理崗位上進(jìn)行鍛煉，如何把培養(yǎng)人才、塑造人才作為真正的人才戰(zhàn)略來(lái)謀劃，是集團(tuán)發(fā)展壯大必須要解決的一項(xiàng)重要且艱巨的任務(wù)。
