一份權責發(fā)生制政府綜合財務報告讓人期待。
近日，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來預算執(zhí)行情況時稱，今年將試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告范圍擴大到全國所有省份。在談及下一步財政工作安排時，樓繼偉表示，將把“推進政府會計改革，加快建立政府財務報告制度”作為重點工作。
如何從編制政府財務報告做起，最終建立政府財務報告制度，這一切引人關注。
具有劃時代的意義
“試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告具有劃時代的意義。”山東大學管理學院副教授路軍偉表示，這 一做法實際上是中國歷史上的第一次，也是在進一步完善市場經(jīng)濟。
從現(xiàn)代經(jīng)濟學理論的角度來看政府與市場的關系，政府應當接受市場的約束，政府從市場獲取資源，就應當向市場中的納稅人披露信息，反映受托責任履行情況，這種價值觀、受托責任觀是普世性的。
在上世紀90年代初，我國明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場對資源配置應該起到主導作用，路軍偉認為，這就需要正確處理政府與市場之間的關系，披露政府綜合財務信息，接受市場的監(jiān)督。
同時，試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告同時具有重大的現(xiàn)實意義。業(yè)內(nèi)人士認為，過去幾年，我國實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，但政府對財務管理方面重視不夠，導致未來會增加發(fā)生財務風險的可能。而試 編政府綜合財務報告后，生成的信息可為決策者所用，這在一定程度具有規(guī)避風險的意義。
而且，持續(xù)時間較長的歐債危機已經(jīng)警醒各國要進一步提升債務管理水平。而我國現(xiàn)行采用的收付實現(xiàn)制核算范圍較窄，間接的隱性的債務沒有納入核算范圍。但是，從現(xiàn)實角度來看，政府需要擔負兜底責任。如果編制權責發(fā)生制的政府綜合財務報告，這將會為一級政府提供更全面、更有用的信息。
中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院教授王金秀告訴記者，我國現(xiàn)行的是預算會計報告模式，總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計各自都有一套會計報表，但各套報表自成體系，無法直接合并生成合并資產(chǎn)負債表、資金營運表和現(xiàn)金流量表，也無法形成反映政府整體情況的政府綜合財 務報告。這也是我國要編制權責發(fā)生制政府財務報告的原因。
當然，現(xiàn)有預算會計報表范圍狹窄、信息分散不全，政府預算決算報告相互脫節(jié)，這都需要編制合并的政府整體綜合財務報告，全面、完整、系統(tǒng)、準確地反映政府整體的資產(chǎn)、負債、收入、支出以及赤字（或盈余）、融資和現(xiàn)金持有等方面的信息。
建立報告制度的進程
“目前推進試編政府綜合財務報告方面的速度已經(jīng)算是很快了?！甭奋妭フf。
記者了解到，2010年年初，財政部就首次提出試編部分事項權責發(fā)生制財務報告，當時，這還停留在建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度、研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計制度層面。時隔3 年，如今已經(jīng)提出將試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告范圍擴大到全國所有省份。
我國目前的試編工作是在尚未建立健全政府財務會計制度的情況下，通過匯總和轉換預算會計數(shù)據(jù)來形成政府整體層面的相關財務信息。
這實際上是一個從研究制定試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告的辦法到逐漸實施推進的極具難度的、復雜的過程。
政府綜合財務報告與有特殊目的和作用的財務報告不同，不專指某一個部門，同時，在內(nèi)容上，政府財政預算公開以前更強調(diào)收支情況，現(xiàn)在則要包括政府部門的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)等財務狀況，除了報表外，還需要體現(xiàn)非財務信息，甚至包括人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況等宏觀信息。
王金秀認為，試編權責發(fā)生制政府財務報告能夠補充過去收付實現(xiàn)制會計基礎上大量缺失的財務信息。而且，試編政府綜合財務報告的合并范圍遠遠超過了傳統(tǒng)的財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三大主系統(tǒng)的范圍，極大地拓展了政府財務信息編報主體的范圍，使得政府的財務信息更加全面、也更加充分。
但是，試編權責發(fā)生制政府財務報告與建立政府財務報告制度并非一回事。
路軍偉認為，前者可能更強調(diào)技術層面，是試驗性的，而后者還需要囊括一套公開政府財務報告的方法或者規(guī)定，確定編制政府財務報告的目標、內(nèi)容，甚至相關的審計鑒證制度等。
顯然，從試編政府財務報告到政府財務報告制度的建立，還有一定的距離。不過，路軍偉認為，至少要能夠把政府財務報告試編出來，這已經(jīng)有了很大的進步?！敖⒄攧請蟾嬷贫鹊囊粋€必不可少的環(huán)節(jié)就是編制政府財務報告，而且，這是內(nèi)核，否則一切都是空談。”
完善和公開
確認無疑的是，要建立政府財務報告制度，一是要不斷完善政府財務報告的編制，二是強調(diào)公開。
今后編制政府財務報告將更多地引入權責發(fā)生制，而權責發(fā)生制的一大特性就是涉及主觀判斷。
業(yè)內(nèi)人士認為，政府部門如 果采用權責發(fā)生制，就需要考慮財務報告的合并范圍，包括政府收入的確認標準、政府負債的確認標準等。如交警開出罰單，到底是以開票時點的應收款確認為收入呢，還是以最后實際收到罰款后確認為收入。另外，政府全資控股的投融資平臺客觀上是獨立法人，但是，其負債要不要納入政府綜合財務報告的范圍呢？這些都是需要考慮和界定清楚的內(nèi)容。
我國試編的政府綜合財務報告主要內(nèi)容有政府財務報表、政府財務報表附注、政府財政經(jīng)濟狀況和政府財政財務管理情況構成。王金秀在報表方面提出一些建議，她認為，在政府財務報表編制初期，我國可以從資產(chǎn)負債表先行突破，編 制收支表，并應盡快增加預算對照表。
王金秀同時認為，今后，我國應該盡快優(yōu)化會計核算制度，對試編的權責發(fā)生制政府綜合財務報告進一步加以完善，將前期試編調(diào)適數(shù)與會計日常核算的匯總合并數(shù)相互協(xié)調(diào)。政府綜合財務報告的編制應該盡可能以會計核算及其會計報表為主要依據(jù)，并在此基礎上編制規(guī)范的政府整體綜合財務報告，提高財務報告的可靠性。
就推動政府財務報告制度的建立而言，路軍偉認為，公開很重要。應鼓勵做得比較好的省市率先公開政府財務報告，然后將公開工作層層推進，逐漸實現(xiàn)強制公開，并引入審計和鑒證制度，提升信息質量。
