水利專項資金實施集中核算是加強水利資金監(jiān)管的重要措施，實施集中核算對水利專項資金的監(jiān)督，會計核算
的規(guī)范都具有重要作用。
一、水利專項資金集中核算的優(yōu)勢
（一）對財經(jīng)違紀(jì)行為具有預(yù)防、制約作用。實行集中核算在建管單位賬戶、報賬、制度等源頭上制止工程資金的亂支濫用，將建管單位財務(wù)收支全過程置于主管單位的監(jiān)督之下，增加建管單位在項目支出方面的透明度和自我約束力，有效地控制了腐敗的產(chǎn)生。
（二）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作和核算行為能有效提高會計信息質(zhì)量。對于大部分單位，基建業(yè)務(wù)不是經(jīng)常性發(fā)生，一旦發(fā)生，財務(wù)人員對會計核算工作從業(yè)務(wù)上便無從下手。采用集中核算，可以使建管單位不必?fù)?dān)心專項資金核算的專業(yè)性，更專注于工程，將為民、惠民工程盡快落到實處。
二、水利專項資金集中核算的弊端
（一）有相對獨立的監(jiān)督條件卻無法有效的實施監(jiān)督。由于核算中心的會計人員獨立于建管單位，只能按工程進(jìn)度到施工現(xiàn)場查看專項資金使用情況，無法真正了解經(jīng)濟事項的全貌，只能通過相關(guān)書面資料來審核。因此，克服遠(yuǎn)離經(jīng)濟事項的真實性是實施集中核算的基本條件。
（二）報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，制約了集中核算工作的質(zhì)量。目前，集中核算普遍存在以下問題：（1）無專職報賬員；（2）有專職報賬員，無從業(yè)資格證；（3）報賬員實為“跑腿員”。核算中心與建管單位之間主要通過報賬員聯(lián)系，加強報賬員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證集中核算工作質(zhì)量的必要前提。
（三）核算中心與建管單位在處理監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系上難以平衡。尤其是將核算中心設(shè)置在主管單位很難找到平衡點，存在著全局意識與制度建設(shè)之間的對抗和沖突，以及核算中心與主管單位之間無法很好的溝通和調(diào)和。因此，監(jiān)督和服務(wù)的矛盾是集中核算過程中無法回避的主要矛盾。
（四）實行集中核算，水利專項資金的責(zé)任主體不明確。集中核算，核算中心的主要職責(zé)是對建管單位的賬務(wù)進(jìn)行核算和審核，以及相關(guān)會計檔案的保管。但項目工程支出的執(zhí)行權(quán)仍在建管單位，盡管有些主管單位已將支出的審批權(quán)收回，但這與工程建設(shè)中“項目法人負(fù)責(zé)制”相悖，也無法真正熟知建管單位各項支出的真實性和合理性。因此，建管單位仍是事實上的會計活動主體，出現(xiàn)責(zé)任主體不清晰等情況。
三、應(yīng)對措施
（一）建立工程與財務(wù)集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，對水利專項資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)范使用。建議有關(guān)部門對水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)定期培訓(xùn)，強化其財務(wù)監(jiān)管與工程管理并重的思想觀念，將財務(wù)工作由事后記賬變?yōu)槭虑皡⑴c、事中控制和監(jiān)督，把基建財務(wù)管理工作由被動轉(zhuǎn)向主動，主動服務(wù)、主動監(jiān)督、主動為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、主動適應(yīng)新形勢的需求。
（二）各級領(lǐng)導(dǎo)切實重視報賬會計隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視報賬工作，建管單位要配備具有相關(guān)從業(yè)資格證書和職業(yè)能力的專職人員進(jìn)行報賬。報賬員作為建管單位財務(wù)人員，要做好相關(guān)備查賬和對賬事項，掌握一手資料，便于建管處領(lǐng)導(dǎo)及時做出相應(yīng)決策。
（三）把握好為工程服務(wù)和財務(wù)監(jiān)督的辯證關(guān)系。集中核算工作既要堅決服從和服務(wù)于工程建設(shè)，又要科學(xué)應(yīng)對相互配合中出現(xiàn)的困難。（1）堅持財務(wù)監(jiān)督核算中心基本職能的地位。強化財務(wù)監(jiān)管在一定時間、空間內(nèi)會有效控制腐敗的發(fā)生，提高資金使用效益，為進(jìn)一步爭取各級項目資金提供強有力的財務(wù)保障。（2）堅持創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。熟悉工程項目信息，參加工程招標(biāo)、價款結(jié)算、竣工驗收、制定辦法和重大事項決策等程序，為財務(wù)核算管理找準(zhǔn)服務(wù)點；堅持原則，不放松源頭管理，在財務(wù)核算方面堅決做到目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。
（四）建立健全核算中心的培訓(xùn)機制和激勵機制。集中核算中心會計人員涉及的工程項目多，核算任務(wù)重。一方面，加強會計人員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)思想意識和工作能力，適應(yīng)新形勢的需要；另一方面，制定激勵機制，激發(fā)會計人員的工作熱情，以便提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)。
總之，在新形勢下，要解決水利專項資金集中核算過程中出現(xiàn)的問題，就必須不斷完善和創(chuàng)新專項資金管理模式，才能更嚴(yán)格地核算和監(jiān)管水利專項資金，實現(xiàn)“專項資金為工程服務(wù)、工程為百姓服務(wù)”的根本宗旨。
