高校財務(wù)信息公開一直存在受眾范圍模糊，公開內(nèi)容界定不清晰，形式單一等問題，因此，需要進一步提高高校財務(wù)信息公開的透明度。
近年來，高校腐敗案件時有發(fā)生，究其原因，除了管理制度建設(shè)滯后、教育機制不健全、預(yù)防機制不完善等因素外，因信息不公開而導(dǎo)致的監(jiān)督機制滯后也是重要原因。只有讓高校在基建、采購、招生等重點領(lǐng)域切實做到信息公開，才能提高高校工作透明度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
一、高校財務(wù)信息公開存在的問題分析
（一）高校財務(wù)信息公開受眾范圍模糊
目前高校財務(wù)信息公開受眾范圍存在一定的模糊性。高校財務(wù)信息公開的受眾是指學(xué)校職工，還是校外的社會人員？高校財務(wù)信息對于本校全體師生、教工公開能否算是已經(jīng)做到財務(wù)信息公開呢？高校財務(wù)信息公開受眾范圍如何界定是能否做好高校財務(wù)信息公開工作的一個重要前提。不少高校對于高校財務(wù)信息是否需要對校外人員提供還存在疑問，導(dǎo)致高校財務(wù)信息公開工作開展緩慢，流于形式。
（二）高校財務(wù)信息公開內(nèi)容界定不清
《高等學(xué)校信息公開辦法》中指出，高校信息公開是指高等學(xué)校在法律、法規(guī)和高校規(guī)章制度范圍內(nèi)，按照一定的程序，將關(guān)系教職工、學(xué)生切身利益、干部廉潔自律等方面的重要情況，適時、規(guī)范、如實地向教職工、學(xué)生和社會公布的一種制度和措施，是高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負責(zé)，工會、紀(jì)檢督導(dǎo)共同推進，廣大教職工全員參與的系統(tǒng)工程。其中，高校財務(wù)公開是高校信息公開的重要組成部分，在校務(wù)公開中處于重要地位，必須引起高度重視。但在中國政法大學(xué)教育法中心2011年12月1日發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》中，在全國教育部直屬“211工程”中的112所大學(xué)，沒有一所向社會主動公開學(xué)校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，也沒有一家高校公布其財務(wù)資金的具體使用情況，財務(wù)問題一直是高校主動公開信息領(lǐng)域中的敏感問題?！秷蟾妗氛{(diào)研團隊在考察是否主動公開了學(xué)校財政性資金的使用和管理情況時發(fā)現(xiàn)，112所高校中居然有108所透明度測評為零，即沒有公開學(xué)校財政性資金的使用和管理情況。而得分的那4所高校，也僅僅是公布了自己學(xué)校財政資金的相關(guān)管理制度，并沒有交代如何具體使用，也就是說112所高校沒有一家主動公開學(xué)校財政資金的具體使用情況。此外，根據(jù)《報告》顯示，高校收費信息的公開度也不高。有大約三分之一的被觀察高校沒有主動公開學(xué)校收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式，收費信息透明度還有待提高。由此可見，現(xiàn)階段高校對于財務(wù)信息公開的內(nèi)容不甚清晰，公開高校財務(wù)信息工作任重而道遠。
（三）高校財務(wù)信息公開形式單一
在當(dāng)前形勢下，為使高校財務(wù)公開充分發(fā)揮其作用，執(zhí)行過程中必須注意公開的形式，這是搞好高校財務(wù)公開的關(guān)鍵。但目前高校財務(wù)信息公開的形式比較單一，大多只通過學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站對外公布，校外人員基本沒有渠道或者手段找到高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容。
二、解決高校財務(wù)信息公開存在的問題的工作思路
（一）進一步明確高校財務(wù)信息公開受眾范圍
《高等學(xué)校信息公開辦法》中第一章總則第一條指出，“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學(xué)校信息，促進高等學(xué)校依法治校，根據(jù)高等教育法和政府信息公開條例的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！睆囊?guī)定可以看出，高校財務(wù)信息公開的范圍受眾應(yīng)該是包括學(xué)校全體師生、教工及其他社會人員，因此高校財務(wù)信息公開不僅僅針對本校師生、教工公開，更應(yīng)主動、及時對社會公布，讓校外人員更便捷地了解學(xué)校的財務(wù)狀況及其他重要的財務(wù)信息。
（二）進一步明確高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容
高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容應(yīng)該包括：1.公開高校的財務(wù)管理制度，包括差旅費開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)審批制度、職工借款還款報銷制度、職工醫(yī)藥費報銷制度、職工住房公積金管理制度、創(chuàng)收收入分配辦法、教學(xué)科研經(jīng)費管理制度、會計檔案管理制度、會計工作規(guī)范等。2.公開高校的教育收費情況，包括學(xué)校教育收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費程序以及投訴方式等。3.公開高校的年度財務(wù)預(yù)決算情況，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、部門決算報表、國有建設(shè)單位基本建設(shè)報表等。4.公開高校的“三公”經(jīng)費情況，包括學(xué)校因公出國（境）費用、公務(wù)招待費用、公務(wù)用車和會議費等。5.公開高校的財務(wù)審計情況，包括學(xué)校財務(wù)收支審計、年度預(yù)決算審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、建設(shè)工程全過程審計和內(nèi)部控制審計等。6.公開高校的資產(chǎn)情況，包括固定資產(chǎn)存量、增減、使用、維護、調(diào)配、處置和清查盤點等。7.公開高校的物資設(shè)備采購管理情況，包括物資采購小組的設(shè)立、物資采購活動的運作方式、物資采購工作程序、物資采購紀(jì)律和監(jiān)督等。8.公開高校的物資設(shè)備采購招投標(biāo)情況，包括招標(biāo)物資范圍、招標(biāo)管理組織機構(gòu)、招標(biāo)程序、招標(biāo)管理、開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)管理等。
（三）進一步豐富高校財務(wù)信息公開的形式
《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，通過學(xué)校網(wǎng)站、校報?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀(jì)要或者簡報等方式予以公開；并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所、設(shè)施”。根據(jù)這個規(guī)定，在實際操作中，高校財務(wù)信息公開可通過主動公開與申請公開進行財務(wù)信息公開，全面、立體地公開相關(guān)財務(wù)信息，具體來說：1.主動公開。（1）通過每年校情通報會和“雙代會”等方式通報財務(wù)預(yù)算安排與執(zhí)行、學(xué)校經(jīng)費來源和規(guī)模、重大財務(wù)開支、財務(wù)審計、資產(chǎn)管理、物資設(shè)備采購招投標(biāo)以及管理等情況。（2）通過財務(wù)報表、財務(wù)報告或附注等紙質(zhì)方式向教育行政管理部門、學(xué)校教職員工和其他信息使用者揭示高校財務(wù)狀況 、收支情況。（3）通過召開全校財務(wù)工作會議（參會人員：學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部；各民主黨派、僑聯(lián)、無黨派知識分子聯(lián)誼會主要負責(zé)人，各級人大代表、政協(xié)委員，省、市政府參事；學(xué)校黨代會教工代表，學(xué)校 “雙代會”代表）的方式通報學(xué)?！叭苯?jīng)費使用情況，并要求參會單位的主要負責(zé)人傳達到本單位每個教職工。（4）通過學(xué)校網(wǎng)站、?？?、廣播等方式公開財務(wù)管理規(guī)章制度、教育收費以及其他各種財務(wù)信息。 （5）在各學(xué)院辦公樓公告欄公開各學(xué)院年度經(jīng)費收支情況。（6）通過年鑒反映不同年度學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)管理狀況等。2.接受申請人（校內(nèi)或者校外人員）申請?zhí)峁┬畔ⅲ涸谏暾埲顺鍪居行矸葑C件或者證明文件后，在不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全情況下，向申請人提供相關(guān)財務(wù)信息。通過主動公開與申請公開相結(jié)合的財務(wù)信息公開形式，豐富了高校財務(wù)信息公開的形式，能保證高校財務(wù)信息公開的順利進行。
（四）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量做好高校財務(wù)信息公開工作
高校應(yīng)進一步認真貫徹《高等學(xué)校信息公開辦法》，在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循公正、公平、便民的原則，建立信息公開工作機制和財務(wù)信息公開工作制度，將信息公開工作開展情況納入學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任考核范圍，形成主動公開、積極公開的工作氛圍，為進一步做好高校財務(wù)信息公開提供組織保障。另一方面，積極采取有效措施，及時主動向?qū)W校師生員工以及社會各界公開學(xué)校除按規(guī)定不能公開以外的財務(wù)信息，保障師生員工和社會公眾對學(xué)校財務(wù)信息的知情權(quán)和校園教學(xué)生活秩序的和諧穩(wěn)定。
三、結(jié)束語
財務(wù)信息公開是高校校務(wù)公開、高校信息公開的主要組成部分，更是高校信息公開的核心內(nèi)容，高校應(yīng)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，進一步明確財務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容及形式，財務(wù)信息公開現(xiàn)在還面臨著一些現(xiàn)實的問題，如上級部門對公開的財務(wù)信息的完整性缺乏明確的操作指引，以固定資產(chǎn)為例，一般只公開它的總價值量，對于固定資產(chǎn)的范圍、分類和計價的確定，固定資產(chǎn)的增加、使用、維護、調(diào)配和處置、清查盤點等缺乏相應(yīng)的信息。還有如何定義不予公開的財務(wù)信息內(nèi)容，這些還要進一步進行明確的細分。只有進一步加強高校財務(wù)信息的管理與監(jiān)督，實行財務(wù)信息公開制度，才能夠讓全體師生、教工擁有自律意識，從而增強其責(zé)任感。只有將高校財務(wù)收支的詳細情況置于廣大的社會群眾的監(jiān)督之下，才可能將違法亂紀(jì)現(xiàn)象真正從源頭上加以解決，最終實現(xiàn)高校各項事業(yè)的健康發(fā)展。
