行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題首先進(jìn)行了分析，提出了重視內(nèi)部管理，完善管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)等完善措施。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指屬國家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計量的各種資源的總和。近年在財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)一些部門、單位對本單位國有資產(chǎn)的使用管理,仍存在下列主要問題：
長期以來,由于我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善,以及受計劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題,不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患,而且使國有資產(chǎn)使用效率低下,加大了政府運行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)思想重視不夠。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視,導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。
(二)賬實嚴(yán)重不符。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分行政事業(yè)單位特別是實行集中代理核算的地方,由于價值管理和實物管理的脫節(jié),加之人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷,有些連固定資產(chǎn)明細(xì)賬(臺賬、卡片)也不設(shè),更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡核對,造成固定資產(chǎn)所反映的與實際情況相去甚遠(yuǎn)。此外,行政事業(yè)會計制度的要求,也是造成這一問題發(fā)生的一個重要原因。
(三)部分單位占有大量與行政管理無直接關(guān)系的國有資產(chǎn),“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后存在諸多問題。如:出租的鋪面、經(jīng)營的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠、修理廠、內(nèi)部商店等,這些資產(chǎn)并不是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、行使職權(quán)所必需的,與行政管理無直接關(guān)系。況且,“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后還存在著盲目投資、產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產(chǎn)閑置與低效率運行,造成資產(chǎn)使用效率低下和政府運行成本較高。
(四)國有資產(chǎn)占有量差距較大,形成部門之間辦公條件苦樂不均。行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財政投資,由于投資和占用的無償性,使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置無計劃或計劃性不強(qiáng),盲目攀比。同時,各級財政部門在安排支出時,也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時,沒有人均資產(chǎn)比率,導(dǎo)致部門間辦公條件苦樂不均,一部分資產(chǎn)閑置浪費,利用率低,損耗嚴(yán)重。
上述問題的存在給國有資產(chǎn)的保值增值，安全完整帶來嚴(yán)重危害，也損失浪費大量公共財政資源，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患，為此筆者建議：其一行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識和管理意識，重視內(nèi)部管理，完善管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)的法規(guī)制度，嚴(yán)格規(guī)范本單位固定資產(chǎn)的管理。
其二，財政及國資部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化措施確實發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對部門、單位固定資產(chǎn)的日常動態(tài)管理，從資產(chǎn)的購置使用及處置的各環(huán)節(jié)都建立嚴(yán)密的監(jiān)管制度。
其三，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)審計，在財務(wù)收支審計中應(yīng)樹立經(jīng)費收支與資產(chǎn)管理審計并重的科學(xué)理念，關(guān)注行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動態(tài)管理情況，維護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整、保值增值。
