摘要：部門支出績效評價是財政支出績效評價體系的重要組成部分，是改進預算管理、強化“事后”審查、提高部門支出績效的有效手段。全面推進部門支出績效評價工作，在評價范圍、指標體系、組織方式、結(jié)果運用等方面取得新的突破，評價范圍首次覆蓋省級全部一級預算單位，評價指標更加客觀、公正和全面，評價方式堅持“部門自評”與“財政抽評”相結(jié)合，評價結(jié)果納入省政府部門績效管理考核，并作為2014年預算編制重要依據(jù)。
部門支出績效評價是衡量政府部門財政支出綜合績效的有效手段，也是四川省財政支出績效評價工作體系的重要組成部分。近年來，四川省將部門支出績效評價作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化財政改革、促進科學理財?shù)闹匾ナ种鸩缴钊胪七M。2013年，在充分總結(jié)探索實踐經(jīng)驗基礎上，全面推進部門支出績效評價工作。
一、全面擴大評價范圍
一是部門自評全覆蓋。四川省全面拓展省級部門支出評價覆蓋面，要求部門按照“全范圍、全級次、全內(nèi)容”原則在規(guī)定時限內(nèi)開展自評工作，并按規(guī)范格式撰寫自評報告?！叭秶奔词〖壱患夘A算單位全部按照統(tǒng)一要求開展部門支出績效自評工作；“全級次”即開展部門支出績效自評時，省級一級預算單位應對本部門機關(guān)及各級下屬單位年度綜合預算支出整體績效進行自評；“全內(nèi)容”即包括以財政支出和其他支出在內(nèi)的全部支出為評價對象，反映部門整體支出績效。
二是擴大財政評價范圍。四川省財政廳按照“整體均衡、重點突出”的原則，一方面對已實施項目支出評價的35個部門，以項目支出為依托，對其部門整體績效進行全方位評價；另一方面，在對所有一級預算部門進行指標評分的基礎上，再選25個部門派出工作組進行現(xiàn)場評價，財政評價部門總數(shù)達到60個，占比近50%。
三是注重與項目評價相協(xié)調(diào)。從實質(zhì)內(nèi)涵看，部門支出績效包括項目支出績效，項目支出績效是部門支出績效的重要組成部分；從對象選取看，部門支出財政評價與項目支出評價相互協(xié)調(diào)，部門支出財政評價對象在項目支出評價所涉部門之外再選部門作現(xiàn)場評價，切實擴大財政評價覆蓋面。
二、研究完善指標體系
為全面客觀反映部門整體支出績效，四川省財政廳邀請部分省級部門共同探討研究，結(jié)合省級績效預算管理工作實際，按照“科學性與實用性相結(jié)合、全面性與簡明性相結(jié)合、通用性與特殊性相結(jié)合”原則，著力完善部門支出績效評價指標體系。
一是科學性與實用性相結(jié)合。從科學性看，憑借2010-2012三年試點經(jīng)驗，我們抽取能準確客觀反映部門支出績效的指標進行分類組合，對每個指標賦予權(quán)重對等的分值。從實用性看，重點突出與目前省級績效預算管理改革實際緊密結(jié)合，同時考慮指標數(shù)據(jù)收集處理的難易程度，確保指標可操作性。
二是全面性與簡明性相結(jié)合。從全面性看，部門支出績效評價指標體系由3個一級指標、11個二級指標、18個三級指標組成，全方位囊括部門從預算編制、預算執(zhí)行、支出績效到?jīng)Q算審查的各環(huán)節(jié)和各方面。從簡明性看，經(jīng)過反復論證和充分研究，篩選最關(guān)鍵的績效要素形成各級指標，力求簡單明了、通俗易懂。
三是通用性與特殊性相結(jié)合。從通用性看，在充分研究不同部門不同特性基礎上，85%以上指標在各部門之間具有共通性，有效實現(xiàn)部門支出績效評價結(jié)果的橫向比較。從特殊性看，考慮到部門職能職責和財政支出差異，結(jié)合待安排項目預算編制情況，設置了部分特性指標，適當兼顧特殊性。
三、健全優(yōu)化組織方式
為進一步提高部門支出績效評價工作質(zhì)量，四川省著力健全優(yōu)化評價工作組織方式，按照規(guī)范操作流程要求，有序組織開展部門支出現(xiàn)場評價。
一是合理分組開展評價。部門支出績效評價工作由部門管理處牽頭，部門管理處、預算處（編審中心）、省財政投資評審中心相關(guān)人員組成7個評價工作組，分別對25個部門實施整體評價，并深入單位開展現(xiàn)場評價，重點對部門預算編制情況、績效預算管理改革情況、部門整體支出績效、財務管理制度建設、執(zhí)行財經(jīng)紀律等情況進行整體評分和現(xiàn)場核查。
二是明確人員職責分工。各評價組按照人員組成結(jié)構(gòu)，根據(jù)評價組成員業(yè)務能力及專業(yè)背景，明確指標評價責任分工，評價組成員完成評價后由部門管理處負責匯總，交由廳績效辦進行審核。評價組內(nèi)成員分工明確、各司其職，評價工作效率顯著提升。
三是統(tǒng)一指標評價口徑。針對評價過程中可能存在的對指標內(nèi)涵理解不同造成的評價結(jié)果出現(xiàn)偏差的問題，省財政廳在開展部門支出現(xiàn)場評價工作前，召集評價組成員進行業(yè)務培訓和口徑解釋，明確評價標準和內(nèi)容，確?！耙话殉咦?、一個標準”。同時，在現(xiàn)場評價過程中，省財政廳績效辦與各評價組隨時保持動態(tài)溝通，確保評價工作按統(tǒng)一要求扎實、有序開展，評價工作取得預期成效。
四、強化評價結(jié)果應用
四川省財政廳以省政府推進政府績效管理改革為契機，將部門支出績效評價作為政府績效管理的重要抓手強力推進，不斷強化評價結(jié)果應用。
一是部門支出績效評價結(jié)果將專報省政府，并由省政府進行通報，促使各部門進一步提高績效預算管理認識，切實加強部門支出績效管理。
二是評價結(jié)果納入政府部門年度績效管理考核，作為部門年度整體工作績效重要組成部分，與年度政府績效管理獎勵直接掛鉤，有效實現(xiàn)政府部門管理考核與部門支出績效評價的有機銜接。
三是評價結(jié)果將與省級年度預算安排掛鉤，作為部門次年預算安排的重要依據(jù)，加大對整體支出績效較好部門的支持力度，使“以良好績效換取更大支持”的績效理念逐步深入人心。
作者：四川省財政廳
