摘要：還存在一定問(wèn)題乳：預(yù)算單位未能正確選擇會(huì)計(jì)制度，直接影響部門(mén)決算的填報(bào)基礎(chǔ)，建立健全決算工作機(jī)制，明確各預(yù)算單位和財(cái)政內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)在決算編制工作中的責(zé)任、權(quán)利。
提高部門(mén)決算質(zhì)量，確保部門(mén)決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，是做好部門(mén)決算公開(kāi)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)當(dāng)前貫徹落實(shí)中央重要決策部署，加快推進(jìn)部門(mén)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，建設(shè)透明政府具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)分析了部門(mén)決算編審現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，就加強(qiáng)部門(mén)決算管理，提高部門(mén)決算質(zhì)量提出相關(guān)對(duì)策建議。
一、當(dāng)前部門(mén)決算編審中存在的主要問(wèn)題
1、預(yù)算單位未能正確選擇會(huì)計(jì)制度，直接影響部門(mén)決算的填報(bào)基礎(chǔ)。如**縣教育部門(mén)將該部門(mén)所有的賬務(wù)在一套帳務(wù)中進(jìn)行核算，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。按照規(guī)定，該主管局屬行政單位，應(yīng)按執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度，下屬考試中心、督導(dǎo)中心等屬于事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。合并核算的后果是單位賬務(wù)混亂，編報(bào)部門(mén)決算時(shí)或是自行隨意劃分收支分別編入各個(gè)單位，或是根據(jù)賬務(wù)直接編制一本決算，更改單位性質(zhì)，進(jìn)而更改了單位的人員性質(zhì)。這種做法的后果是嚴(yán)重影響了部門(mén)決算的基礎(chǔ)，真實(shí)性無(wú)從談起。
2、預(yù)算單位未能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，直接影響會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。部分單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，未能嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算批復(fù)的支出項(xiàng)目進(jìn)行列支，隨意使用、挪用、混用預(yù)算項(xiàng)目，只要國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)上有預(yù)算指標(biāo)，就任意支出。如**單位在年初無(wú)支出預(yù)算的情況下，擠占公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目資金用于購(gòu)置公務(wù)用車，年終決算時(shí)未能按照預(yù)算進(jìn)行明細(xì)核算反映。
3、預(yù)算單位財(cái)務(wù)、預(yù)算管理薄弱，未能嚴(yán)格按照部門(mén)決算填報(bào)口徑如實(shí)填報(bào)。如將資產(chǎn)處置收入、銀行專用賬戶利息收入等應(yīng)列入單位“其他收入”核算，未上繳財(cái)政納入預(yù)算管理。部分單位資金，如暫扣款、保證金等游離于單位財(cái)務(wù)管理之外，沒(méi)有納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。往來(lái)賬務(wù)和固定資產(chǎn)未及時(shí)清理，賬實(shí)不符。未正確使用政府收支科目進(jìn)行核算，有些單位、縣甚至沒(méi)有對(duì)賬就直接編制決算，影響了部門(mén)決算的編報(bào)質(zhì)量。
4、部門(mén)決算系統(tǒng)與財(cái)政其他管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)脫節(jié)，無(wú)法統(tǒng)一。由于部門(mén)決算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、財(cái)政供養(yǎng)管理系統(tǒng)等互相割裂，多頭管理，數(shù)據(jù)無(wú)法共享和有機(jī)銜接，致使各系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致，影響編報(bào)質(zhì)量。如財(cái)政供養(yǎng)系統(tǒng)中的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)與部門(mén)決算中的在職人數(shù)無(wú)法對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，出現(xiàn)任意更改數(shù)據(jù)現(xiàn)象。
5、決算數(shù)據(jù)分析和利用不足。各部門(mén)辛苦編制完報(bào)表后就束之高閣，沒(méi)有充分利用決算數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入分析，致使部門(mén)決算的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
二、存在問(wèn)題原因分析
以上這些問(wèn)題，影響了部門(mén)決算質(zhì)量的提高。其產(chǎn)生的根源，主要有以下幾方面原因：
1、單位對(duì)部門(mén)決算的重視性認(rèn)識(shí)不足。在現(xiàn)行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制下，重預(yù)算、輕決算的現(xiàn)象仍然普遍存在。很多單位熱衷于在年初向政府和財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取更多的預(yù)算安排，卻對(duì)爭(zhēng)取到的預(yù)算資金如何有效地發(fā)揮作用、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理不夠重視，認(rèn)為決算編制只是對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的填報(bào)匯總，是一項(xiàng)機(jī)械、重復(fù)的工作，對(duì)決算的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而在決算中忽略了決算工作機(jī)制的建立、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，忽略了相關(guān)數(shù)據(jù)的合法準(zhǔn)確性、報(bào)表的完整性、邏輯合理性及上下年度之間的連續(xù)性。
2、決算與預(yù)算管理相脫節(jié)。目前，財(cái)政預(yù)算管理還比較粗放，精細(xì)化程度不高，一些支出無(wú)法細(xì)化到具體項(xiàng)目。許多地方由于財(cái)力等原因，對(duì)接待費(fèi)等“三公經(jīng)費(fèi)”支出未安排預(yù)算，致使實(shí)際決算與預(yù)算無(wú)法相對(duì)應(yīng)。財(cái)政部門(mén)和單位在編制預(yù)算時(shí)大多未參考決算相關(guān)數(shù)據(jù)，忽略了決算中發(fā)現(xiàn)的超支、虛列、瞞報(bào)、違規(guī)支出等問(wèn)題，致使決算與預(yù)算管理相脫節(jié)，決算和預(yù)算的相互促進(jìn)作用未能有效發(fā)揮。
3、部門(mén)決算編審機(jī)制不健全。雖然《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)決算做了原則規(guī)定，但許多地方對(duì)決算的編審至今尚未制定出臺(tái)具體實(shí)施方案。決算編審責(zé)任不清、分工不明確，決算編審缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任追究機(jī)制不完善，在編審時(shí)缺乏約束，隨意性大，影響了決算質(zhì)量的提高。對(duì)銀行存款、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等敏感數(shù)據(jù)，許多單位遮遮掩掩，存在虛報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象，上報(bào)決算時(shí)與賬表不符。
4、宣傳培訓(xùn)不到位。許多單位會(huì)計(jì)人員仍未能熟悉掌握政府收支分類科目、部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等方面的知識(shí)和相關(guān)規(guī)定，致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，部門(mén)決算編制水平不高。
5、現(xiàn)有決算編審系統(tǒng)不適應(yīng)管理需要。目前，全國(guó)各地財(cái)政使用的決算編審系統(tǒng)基本是單機(jī)版軟件。隨著部門(mén)預(yù)算細(xì)化和國(guó)庫(kù)集中支付改革深入推進(jìn)，財(cái)政財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平提高，現(xiàn)有的單機(jī)版軟件難以適應(yīng)當(dāng)前部門(mén)決算管理和決算公開(kāi)需要。主要是：與預(yù)算單位財(cái)務(wù)軟件不能兼容，手工輸入工作量大且易出錯(cuò)；未能建立統(tǒng)一的審核平臺(tái)，人工審核修改記錄不全，與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)未能有機(jī)銜接；多次返還修改報(bào)送，數(shù)據(jù)覆蓋過(guò)程容易出錯(cuò)且效率較低；數(shù)據(jù)共享性較差，挖掘分析功能較弱等。
三、加強(qiáng)部門(mén)決算管理的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)制度約束，提高思想認(rèn)識(shí)。完善制度，是做好決算工作的保證。一是建立健全決算工作機(jī)制，明確各預(yù)算單位和財(cái)政內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)在決算編制工作中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及工作質(zhì)量和時(shí)限要求，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)決算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。三是完善同級(jí)審核“先審后會(huì)”以及對(duì)下預(yù)審和集中會(huì)審機(jī)制，規(guī)范會(huì)審流程，提高會(huì)審工作效率。四是建立多層次的對(duì)賬制度，強(qiáng)化對(duì)賬管理。五是建立預(yù)算單位月報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為年終決算編制打下基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高決算編制水平。部門(mén)決算的數(shù)據(jù)來(lái)源于預(yù)算單位的賬務(wù)，而單位的預(yù)算管理水平和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到單位的賬務(wù)。提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的關(guān)鍵是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：（1）預(yù)決算編制業(yè)務(wù)；（2）會(huì)計(jì)核算方面，如：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、新舊會(huì)計(jì)制度銜接和各行業(yè)會(huì)計(jì)制度等；（3）預(yù)算管理方面，如：非稅收入征繳、預(yù)決算公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等；（4）行政事業(yè)單位內(nèi)控制度等。
3、強(qiáng)化決算編審，提高部門(mén)決算質(zhì)量。部門(mén)決算質(zhì)量主要取決于兩個(gè)方面，一是基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，二是各級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的審核把關(guān)，一個(gè)是“編”，一個(gè)是“審”。在加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，提高編制環(huán)節(jié)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)決算報(bào)表的會(huì)審工作。通過(guò)統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范審核記錄，采取“一般審核和重點(diǎn)審核”、“ 人工審核與計(jì)算機(jī)審核”相結(jié)合以及互審、網(wǎng)絡(luò)預(yù)審等多種形式方法,對(duì)各單位編報(bào)的報(bào)表和相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核。把決算的“編”和“審”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住了，決算質(zhì)量才算有了基本保證。
4、做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算分析水平。充分了解和把握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和財(cái)政管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新熱點(diǎn)，運(yùn)用預(yù)決算閉環(huán)控制理念，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況、“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況及其存在的問(wèn)題等進(jìn)行深入分析,提出合理的意見(jiàn)和建議，撰寫(xiě)有分量的專題分析報(bào)告，使決算分析利用成果真正為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，發(fā)揮好決算在預(yù)算管理鏈中的作用。
5、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，提升財(cái)政管理水平。目前，單位決算報(bào)表數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)是否一致，決算數(shù)據(jù)是否真實(shí)，利用現(xiàn)有的審核查詢模板尚無(wú)法有效進(jìn)行審核。因此，開(kāi)展部門(mén)決算帳表一致性核查就顯的尤為重要。通過(guò)對(duì)部門(mén)決算進(jìn)行實(shí)地核查，可以發(fā)現(xiàn)和糾正決算編審中的問(wèn)題，清理不合理收支，使預(yù)算單位的收支列報(bào)更加全面、規(guī)范，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)反映更加真實(shí)，提高決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將部門(mén)決算賬表一致性等核查內(nèi)容納入會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查中，使決算核查工作成為財(cái)政常態(tài)化檢查的一項(xiàng)內(nèi)容。
6、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高決算編審效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極推進(jìn)部門(mén)決算網(wǎng)絡(luò)版和財(cái)政信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，從源頭上規(guī)范預(yù)算單位填報(bào)口徑，從程序上保證數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性，提高部門(mén)決算工作效率。
作者:謝友洪 單位：福建省龍巖市財(cái)政局
