摘要：各縣基本上已建立起縣級財政預(yù)算編制預(yù)審機(jī)制，國庫管理、非稅收入征繳和政府采購等改革全面推進(jìn)，縣積極開展財政支出績效評價、專項資金檢查、財政專戶清理等。
結(jié)對幫促甘孜州縣級財政管理工作一年來，州內(nèi)各縣與內(nèi)地幫扶小組密切配合，圍繞既定目標(biāo)，在實(shí)施“三化”建設(shè)、推進(jìn)財政改革、夯實(shí)基礎(chǔ)管理等方面下功夫，各項工作取得了不同程度的進(jìn)展和一些新的突破。自2012年7月5日正式啟動以來，按照省協(xié)調(diào)、州主導(dǎo)、縣落實(shí)的工作機(jī)制有序推進(jìn)，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
?。ㄒ唬┦f(xié)調(diào)有方。結(jié)對幫促工作啟動后，廳內(nèi)15個處室切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系和指導(dǎo)工作。部分處室和幫促縣建立了信息溝通和反饋機(jī)制，和幫促縣一道想辦法、出主意、定措施，結(jié)合財政當(dāng)前推進(jìn)的重點(diǎn)改革工作，加強(qiáng)對甘孜州的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持。部分處室結(jié)合州內(nèi)縣財政管理現(xiàn)狀，整理相關(guān)管理制度和辦法供參考使用；一些處室多次到甘孜州指導(dǎo)財政改革工作，特別是今年來，預(yù)算處、國庫處、非稅收入管理處、社保處等處室先后赴甘孜州舉辦財政改革和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并深入部分縣實(shí)地指導(dǎo)幫促工作，為全州同步推進(jìn)改革做出了積極努力。
?。ǘ┲葜鲗?dǎo)有力。為確保幫促工作取得實(shí)效，甘孜人民政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)財政管理改革的意見》，將各縣財政管理改革工作納入考核激勵。同時，州財政局制定《深入推進(jìn)結(jié)對幫促工作提升縣級財政管理水平的意見》，建立對口聯(lián)系和巡查、督查工作機(jī)制，安排局內(nèi)科室對口聯(lián)系州內(nèi)各縣，及時協(xié)調(diào)處理幫促工作中的困難和問題。今年3月，州財政局格絨局長帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子及部分科室負(fù)責(zé)人深入16個縣就財政管理工作開展為期一周的深入調(diào)研，全面摸清各縣財政管理現(xiàn)狀，在全州范圍啟動了以財政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的“三化”示范創(chuàng)建活動，這項活動緊緊圍繞結(jié)對幫促工作提出的樹立“四種意識”、實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”的任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化和提升財政管理工作目標(biāo)任務(wù)和要求。其目的是通過重點(diǎn)突破，分層推進(jìn)，在全州掀起一輪提升縣級財政管理能力的新高潮。經(jīng)過比選，石渠、色達(dá)、新龍、道孚、康定、得榮和鄉(xiāng)城共7個縣財政局成為第一批創(chuàng)建示范縣。州局7個分管局領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系和指導(dǎo)一個縣的創(chuàng)建工作。從實(shí)施效果看，所有的示范縣積極性都非常高，在第一時間，爭取上級支持，組織協(xié)調(diào)力量，對照省廳評估驗(yàn)收辦法要求制定了詳盡的措施和方案，部分縣舉全局之力投入創(chuàng)建工作。非示范縣在此次活動中也表現(xiàn)出了前所未有的積極性，都普遍按照省州的要求，查找問題訂方案、添措施，夯實(shí)縣級財政管理基礎(chǔ)。應(yīng)該說，“三化”創(chuàng)建活動為結(jié)對幫促工作營造了一個“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。
?。ㄈ┛h落實(shí)有效。結(jié)對幫促工作啟動以來，州內(nèi)縣財政局積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，和幫促干部一道全力推進(jìn)財政管理預(yù)算管理等重點(diǎn)工作，如康定縣在縣委縣政府的支持下，著力規(guī)范預(yù)算管理，今年對所有縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了全面清理，分部門分類分檔重新核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效壓縮了行政成本，細(xì)化了預(yù)算編制。丹巴縣規(guī)范完善了財政專項資金審核審批流程，強(qiáng)化了財政的監(jiān)管職能。內(nèi)地幫促縣也積極履職，部分內(nèi)地市縣財政局一把手領(lǐng)導(dǎo)多次深入州內(nèi)縣了解情況，適時調(diào)整工作思路，特別是今年部分縣將工作重心調(diào)整到人員素質(zhì)的培養(yǎng)提升上，對應(yīng)局領(lǐng)導(dǎo)、科股、崗位交流學(xué)習(xí)頻繁，專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度加大，傳幫帶作用有效發(fā)揮。
總的來看，結(jié)對幫促工作成效明顯，特別是在預(yù)算管理、國庫改革以及非稅收入管理等方面取得了明顯突破，涌現(xiàn)了一些亮點(diǎn)：
一是預(yù)算管理水平明顯提高。各縣基本上已建立起縣級財政預(yù)算編制預(yù)審機(jī)制，地方公共財政預(yù)算明細(xì)、待批復(fù)預(yù)算明細(xì)，單位的分檔情況、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車輛經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年度預(yù)算執(zhí)行情況及年度預(yù)算草案等全面納入預(yù)審。同時各縣基本建立了“分類分檔、定員定額、明確項目、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”的預(yù)算編制體系。規(guī)范了“兩上兩下”的編制及審批程序。代編預(yù)算規(guī)模有所下降，預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平正在逐步提高。能夠嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的序列安排財政支出。預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)工作逐步推開。
二是國庫管理、非稅收入征繳和政府采購等改革全面推進(jìn)。目前，全州18個縣和海螺溝景區(qū)財政局基本完成國庫集中支付改革，采用統(tǒng)一的支付平臺開展支付業(yè)務(wù)，政府采購資金和基本建設(shè)資金統(tǒng)一納入國庫集中支付。
三是資金監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。各縣積極開展財政支出績效評價、專項資金檢查、財政專戶清理等，開展績效評價項目128個；參與開展財政監(jiān)督工作216人次。協(xié)助開展財政評審項目622個，評審金額32.77億元。
四是基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)。健全完善管理制度338個；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)71個；開展各類培訓(xùn)79期,“傳、幫、帶”169人。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，財政局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提升。
五是隊伍精神風(fēng)貌明顯改觀。開展結(jié)對幫促工作以來，尤其是開展“三化”創(chuàng)建活動以來，各縣財政干部參與創(chuàng)建活動的積極性普遍高漲，“心往一處想，勁往一處使”，無論是否是創(chuàng)建縣，大家加班加點(diǎn)，集思廣益，認(rèn)真鉆研，互動交流，在此期間，涌現(xiàn)出很多的優(yōu)秀團(tuán)隊（例如：色達(dá)、石渠團(tuán)隊）。通過逐一業(yè)務(wù)梳理，進(jìn)一步充實(shí)了職工的專業(yè)理論知識，也增進(jìn)了團(tuán)隊合作精神，促進(jìn)了班子和干部的團(tuán)結(jié)，機(jī)關(guān)文化建設(shè)也得到同步提升。一批“班子團(tuán)結(jié)，干部精干，積極向上，協(xié)作有力”的財政隊伍正在茁壯成長，一批有頭腦、吃得苦、勤干事的財政一把手和財政干部迅速成熟起來。
六是為民理財觀念明顯增強(qiáng)。無論在州縣各局領(lǐng)導(dǎo)意識里，還是在財政干部職工實(shí)際工作中，已經(jīng)開始樹立起科學(xué)理財、規(guī)范理財?shù)挠^念：那就是無論何時何地，開展任何一項財政工作，都會自覺聯(lián)系到是否符合“三化”的要求上來，是否符合省州相關(guān)要求上來。
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延伸閱讀
為推進(jìn)我省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，盡快縮小與內(nèi)地的發(fā)展差距，近年來省委、省政府作出了一系列決策部署，大力實(shí)施藏區(qū)富民安康工程，加大扶貧攻堅力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)藏區(qū)社會穩(wěn)定。去年4月，省委、省政府作出了對口支援藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定，6月下旬，啟動第二批“千名干部人才援助藏區(qū)行動”。在這一援藏幫扶的大背景下，創(chuàng)新性的財政系統(tǒng)“結(jié)對幫促”應(yīng)運(yùn)而生。
2012年7月5日，省財政廳和甘孜州委、州政府聯(lián)合召開工作會議，正式啟動結(jié)對幫促甘孜州縣級財政管理工作，內(nèi)地19個縣（市、區(qū)）財政局工作組與甘孜州18個縣和海螺溝景區(qū)管理局正式結(jié)成對子并開始工作。主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┛傮w思路和目標(biāo)。由省財政廳統(tǒng)一組織，在全省18個市中選擇19個縣（市、區(qū)），分別與甘孜州19個縣財政局結(jié)成“一對一”的幫促對子。指導(dǎo)和幫助甘孜州縣級財政健全管理制度、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、深化財政改革。從2012年起，用2～3年時間。通過內(nèi)地縣與州內(nèi)縣的融合與交流，促進(jìn)甘孜州縣級財政管理有質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)財政管理的重大突破，較大提升財政干部隊伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)支援藏區(qū)建設(shè)與培養(yǎng)鍛煉干部“雙贏”的目標(biāo)。
（二）幫促工作內(nèi)容。按照健全和完善公共財政體系的要求，結(jié)合甘孜州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和縣級財政管理狀況，結(jié)對幫促工作主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是規(guī)范理財行為。按照“依法合規(guī)、注重績效”的原則，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的序列優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，建立健全資金監(jiān)管體系。二是深化財政改革。按照構(gòu)建地方公共財政基本框架的要求，深化和完善部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入集中征繳、政府采購、投資評審、績效評價等公共財政管理制度改革，以改革促管理、以改革提績效。三是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財政財務(wù)管理，保障基層基本運(yùn)轉(zhuǎn)需求；建立健全基礎(chǔ)管理制度，完善業(yè)務(wù)流程和工作機(jī)制，提高信息化水平，加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)交流等。
?。ㄈ痛俟ぷ鞣绞健０凑铡敖Y(jié)對幫促、雙向互動，規(guī)范運(yùn)行、整體推進(jìn)”的方式開展工作。一是在內(nèi)地縣與州內(nèi)縣結(jié)成“對子”的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)系制度，雙向交流工作。內(nèi)地縣派工作組到州內(nèi)縣實(shí)地指導(dǎo)、傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，幫助加強(qiáng)財政管理和推進(jìn)財政改革；州內(nèi)縣選派年輕干部到內(nèi)地縣跟班學(xué)習(xí)，鍛煉業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)。二是由省財政廳制定總體工作方案和《甘孜州縣級財政管理業(yè)務(wù)指南》，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，規(guī)范基礎(chǔ)工作、管理制度、運(yùn)行程序及改革方向，明確工作任務(wù)、時間及要求。各地按照統(tǒng)一步調(diào)和安排，對甘孜州所有縣財政管理和改革工作實(shí)施全面幫扶，提升縣鄉(xiāng)財政管理整體水平。
?。ㄋ模?shí)行激勵考核。為確保幫促工作效果，結(jié)對縣雙方要簽訂結(jié)對幫促工作目標(biāo)責(zé)任書，明確分工、落實(shí)責(zé)任。省財政會同甘孜州委、州政府建立幫促工作考核辦法，對結(jié)對縣雙方工作開展情況和成效進(jìn)行綜合評估。結(jié)對幫促期間，省財政廳對參加幫促工作的內(nèi)地縣（市、區(qū)）財政局給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)支持；對工作推進(jìn)不力或未完成工作任務(wù)的結(jié)對縣，省財政廳通過約談、通報等形式予以告誡?；顒咏Y(jié)束后，省財政廳組織相關(guān)單位對結(jié)對縣雙方參與幫促工作的干部進(jìn)行全面考評，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，予以表揚(yáng)和推薦。
作者：單位：四川省財政廳基層財政管理處
