摘要：組織鄉(xiāng)財(cái)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干對資金監(jiān)管工作先進(jìn)單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高基層財(cái)政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部監(jiān)督和管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用及管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，臨武縣財(cái)政局組成調(diào)研組對如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理存在的問題和解決對策總結(jié)如下。
一、存在的問題
（一）監(jiān)管意識薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，涉及縣鄉(xiāng)村很多部門和人員，可能會得罪一些縣級主管部門和鄉(xiāng)村干部。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等業(yè)務(wù)人員完成，職務(wù)低、責(zé)任大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員深感監(jiān)管工作說來容易做來艱難，在履行監(jiān)管職責(zé)時有時會出現(xiàn)畏難、怕事等不良現(xiàn)象。
（二）監(jiān)管隊(duì)伍不強(qiáng)。由于近年來縣、鄉(xiāng)財(cái)政業(yè)務(wù)職能的不斷擴(kuò)大，都需要增加工作人員，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個人，個別的所甚至只有一個人，加上財(cái)政所人員還要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排到其他工作組工作，資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作時間難以保證。由于新入財(cái)政所門檻加高，財(cái)政所近十年來很少通過正式渠道引入高素質(zhì)人才，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所出現(xiàn)了干部老齡化趨勢，一些財(cái)政所干部思維僵化，不愿學(xué)習(xí)新事物，業(yè)務(wù)能力很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。近年來財(cái)政所業(yè)務(wù)從稅收征管、會計(jì)核算轉(zhuǎn)為了面向農(nóng)村補(bǔ)貼和基層建設(shè)為主的服務(wù)性工作，對專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合同、工程預(yù)決算和工程質(zhì)量檢測等業(yè)務(wù)不熟悉，培訓(xùn)機(jī)會又少，由于人手不足而新聘用的人員也因業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)原因很難開展財(cái)政資金監(jiān)管工作。
（三）監(jiān)管機(jī)制不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源復(fù)雜，有些從部門單位直接撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些沒來得及印發(fā)指標(biāo)文就先撥款，還有些從財(cái)政部門轉(zhuǎn)到其他部門后再分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些資金都不能很好地監(jiān)管。有些金融機(jī)構(gòu)在撥款中也是將幾筆資金打捆撥付，沒有注明資金性質(zhì)，財(cái)政所收到后也難以監(jiān)管。由于沒有相應(yīng)的監(jiān)管管理軟件，縣鄉(xiāng)財(cái)部門實(shí)施資金監(jiān)管往往要主動上門到相關(guān)股室要信息（下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)資金指標(biāo)文），收集后再由鄉(xiāng)財(cái)局傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。但有些資金指標(biāo)文件帶有保密性，鄉(xiāng)財(cái)局要去拿取指標(biāo)文件很不容易，即使領(lǐng)導(dǎo)打招呼，股室不執(zhí)行也沒辦法。這使得鄉(xiāng)財(cái)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獲得的資金流動信息相對滯后，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效果。此外，目前資金監(jiān)管制度很多，看似很細(xì)，但有的內(nèi)容不切實(shí)際，過于籠統(tǒng)，執(zhí)行起來難度大。
二、對策建議
（一）提高監(jiān)管意識
要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作宣傳力度，使各級部門明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性、迫切性。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成各級政府、部門齊抓共管的工作局面。
（二）解決人員編制。
建議上級財(cái)政和編制部門盡快審批我縣財(cái)政所的增編補(bǔ)編計(jì)劃，招考一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)到基層，解決財(cái)政所工作人員嚴(yán)重不足的問題。同時也建議上級財(cái)政部門組織更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，學(xué)好更多的新知識，以適應(yīng)新時期新的工作要求。
（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)
組織開展若干期財(cái)政資金監(jiān)管培訓(xùn)班，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管干部進(jìn)行培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)財(cái)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干對資金監(jiān)管工作先進(jìn)單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，以整體提高全市監(jiān)管水平。
（四）完善監(jiān)管機(jī)制
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見》（財(cái)預(yù)[2008]406號）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33號）及財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（財(cái)預(yù) [2011]564號）文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，出臺相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作制度和工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，加大年終考核力度，防止走過場。
（五）暢通財(cái)政信息。
加強(qiáng)縣財(cái)政內(nèi)部股室相互溝通，確保各業(yè)務(wù)股室資金信息資源共享。建議上級財(cái)政部門組織研發(fā)資金監(jiān)管信息管理軟件，確保各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金流動信息能夠及時反饋到鄉(xiāng)財(cái)部門，便于事前、事中、事后監(jiān)管。
作者：郭用海 單位：臨武縣財(cái)政局
