摘要：優(yōu)化縣級財力分布格局，依法實施收入征管，清理財稅優(yōu)惠政策，提高財政收入質量，提高自我保障能力。
近日，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部關于調整和完善縣級基本財力保障機制的意見，明確將通過加大獎補資金支持力度、完善省以下財政體制、健全激勵約束機制等方式更好為縣級財政紓困。
據(jù)介紹，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部2010年起在全國范圍內部署推進縣級基本財力保障機制建設，以保障職工工資、維持正常運轉和落實國家統(tǒng)一民生政策等基本支出為目標，引導各地對縣級政府實施“托底”保障。至2012年底，基本實現(xiàn)了“保工資、保運轉、保民生”的政策目標，縣級政府財力水平明顯提高、提供基本公共服務的能力顯著增強，取得階段性成效。
根據(jù)黨的十八屆三中全會關于深化財稅體制改革的要求，意見主要從六個方面進行了調整和完善。
一是明確責任，推進國家治理體系建設。根據(jù)《預算法》和現(xiàn)行分稅制財政體制，省以下財政體制主要由省級政府確定，實施縣級基本財力保障機制的責任主體為省級政府，強化屬地管理責任。
二是健全機制，注重改革的系統(tǒng)性。通過提高保障標準、完善省以下財政體制和轉移支付制度、推進省直接管理縣財政改革、建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制等一系列政策措施，構建縣級財政良性運行的制度保障，優(yōu)化財力分布格局。
三是強化管理，推動建立現(xiàn)代財政制度。引導縣級政府改進預算管理，合理安排預算，優(yōu)化支出結構，按照規(guī)定范圍和標準全面落實保障責任，切實履行基層政府職能；依法實施收入征管，清理財稅優(yōu)惠政策，提高財政收入質量，提高自我保障能力。
四是注重績效，提高財政資金使用效率。建立縣級基本財力保障機制績效評價體系，重點考核縣級財力保障水平、縣級財力均衡度和縣級財政管理水平，對工作開展較好的地區(qū)予以表彰和獎勵，對工作滯后的地區(qū)予以批評和處罰。
五是推進改革，努力實現(xiàn)縣級政府財力和事權相匹配。中央財政加快推進財稅體制改革，合理劃分政府間支出責任，理順收入劃分關系，完善轉移支付制度，為根本解決縣級財政困難問題創(chuàng)造條件。
六是保障民生，讓改革成果惠及更多群眾。動態(tài)調整保障范圍，提高保障標準，增強困難地區(qū)的財政保障能力，落實國家統(tǒng)一制定的重大民生政策，把黨中央、國務院對人民群眾的關心落到實處。
此意見的發(fā)布實施，標志著縣級基本財力保障機制由解決財力缺口問題，轉向解決財力均衡問題，實現(xiàn)了質的提升；標志著財稅體制改革以基層、民生為著力點，邁出了堅實的一步，必將有力推動基本公共服務均等化進程，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重大舉措。
作者：宗禾
