摘要：把解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題作為規(guī)劃設計的重點，并將田間機耕道路與項目區(qū)群眾出行道路相結合，提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技水平和效益。
龍陵縣地處云南西部邊陲，與緬甸一衣帶水，曾是歷史上著名的“南方絲綢之路”重要通道。全縣國土總面積2884平方公里，其中98%為山區(qū)，是云南多民族聚居的農(nóng)業(yè)貧困縣，同時也是全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃明確的產(chǎn)糧大縣之一。近年來，龍陵縣在實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目中，圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，因地制宜采取六項措施，努力破解山區(qū)高標準農(nóng)田建設難題，探索了一條符合山區(qū)實際的高標準農(nóng)田建設新路徑。
一是堅持規(guī)劃先行理念。為了充分體現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的特點與特色，促進資源的有效配置，龍陵縣農(nóng)發(fā)辦在高標準農(nóng)田建設中強調規(guī)劃先行，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理環(huán)境、氣候條件和產(chǎn)業(yè)特點，堅持開發(fā)與保護并重的原則，科學確定建設重點，合理規(guī)劃布局。尤其是針對項目區(qū)實際情況，堅持規(guī)劃的科學性和實用性，對每一個山區(qū)開發(fā)項目的建設規(guī)劃，都按照“實事求是、力所能及，技術先進、產(chǎn)業(yè)前沿，經(jīng)濟高效、輻射帶動”的原則進行認真評審，確保工程建設少走或不走彎路，早見快見成效。他們還從維護項目區(qū)農(nóng)民群眾利益出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民廣泛參與到項目建設的前期工作中來，推動了項目決策的民主化進程。在項目規(guī)劃和工程設計中，工程技術人員堅持深入項目村實地，認真調查摸底，每一條機耕道、每一條灌溉渠、每一座交通橋、每一處便民通道、每一座洗滌池、每一個放水口的規(guī)劃設計，都與項目區(qū)群眾反復醞釀、多方磋商，把解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題作為規(guī)劃設計的重點。
二是突出坡耕地整形治理。在2012年高標準農(nóng)田示范工程項目建設中，龍陵縣農(nóng)發(fā)辦將龍新鎮(zhèn)安片區(qū)耕地坡度在25度以下、地勢比較平坦且集中連片的0.6萬畝中低產(chǎn)田，選定為高標準農(nóng)田建設區(qū)，按照有利于水土保持和滿足農(nóng)機作業(yè)的要求，改項目區(qū)坡耕地為高水平梯田、臺地，使項目區(qū)基本實現(xiàn)了梯田化、臺地化。同時，他們還在項目區(qū)積極推廣深耕深松、種植綠肥和秸稈還田等農(nóng)藝措施，改良土壤結構、增加土壤有機質，使土壤肥力得到大的提升。
三是完善水利設施配套。龍陵縣農(nóng)發(fā)辦在項目建設中，堅持在項目區(qū)有條件的地方做到主、支渠道橫縱結合；地形受限的地方主渠道盤山建設，灌溉用水盤山流動，做到山連水、水連山。同時采用“長藤結瓜”的模式，在水位控制點建設大蓄水池，田間地頭建設小水池，水源點與蓄水池及蓄水池與小水池之間鋪設管網(wǎng)，做到“漫山伸藤，遍地結瓜”。項目區(qū)共襯砌渠道15.5公里，變旱地為水澆地，徹底改變了過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”的歷史。
四是建好田間機耕道路。龍陵縣農(nóng)發(fā)辦結合項目區(qū)地形和當?shù)厝罕姷膶嶋H需要，按照滿足農(nóng)機下田、農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸以及農(nóng)民出行的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設田間道路8公里和部分農(nóng)機下田便橋，并將田間機耕道路與項目區(qū)群眾出行道路相結合，通過整合其他涉農(nóng)項目資金，硬化了部分主干道，較好地解決了項目區(qū)群眾出行難和物資運輸難問題。
五是加強科技措施投入。通過配備儀器設備和給予經(jīng)費補助等方式，依托農(nóng)業(yè)技術推廣部門開展科技推廣工作。如積極推廣測土配方施肥、水稻精確定量栽培等先進適用技術，大面積推廣應用優(yōu)良品種，加強對山區(qū)鄉(xiāng)村干部、技術人員和受益農(nóng)戶的技術培訓，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從而有效提高了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)技能，提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技水平和效益。
六是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。龍陵縣農(nóng)發(fā)辦注重將高標準農(nóng)田建設與發(fā)展糧、糖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)緊密結合，做到“抓產(chǎn)業(yè)、強基礎、扶龍頭、重科技、提效益”。他們把怒江、龍川江流域水土資源條件好、開發(fā)潛力大、農(nóng)民積極性高、生產(chǎn)效益好的區(qū)域作為開發(fā)建設的重點，加大對項目區(qū)云南康豐糖業(yè)（集團）有限公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在項目區(qū)流轉土地建設標準化、規(guī)?；?、設施化優(yōu)質原料基地，以此放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。
近年來，龍陵縣農(nóng)發(fā)辦立足山區(qū)實際抓好高標準農(nóng)田建設，有效改善了項目區(qū)基礎設施條件，保護和優(yōu)化了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了項目區(qū)群眾增產(chǎn)增收。2012年該縣建成的0.6萬畝高標準農(nóng)田項目區(qū)，年新增糧食33.5萬公斤，糖料472萬公斤，油料4萬公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品27萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值787萬元，項目區(qū)農(nóng)民收入增加總額達到511.75萬元。
作者:陳建軍 段如標 單位：云南省農(nóng)發(fā)辦 保山市農(nóng)發(fā)辦
