摘要：公共資源交易工作量大，涉及面廣的實際，為交易各方工作服好務，從而推進各項工作落實。
政府采購管理與采購中心職能分離后，成立了公共資源交易中心，政府采購如何監(jiān)督公共資源交易中心發(fā)揮作用是個新的難事。如何貫徹《中華人民共和國政府采購法》打造陽光透明交易、建設(shè)廉潔高效交易平臺作為首要任務和核心理念，全面梳理業(yè)務流程、鞏固優(yōu)化先進做法，構(gòu)建陽光透明交易體系，實現(xiàn)了高起點開局，平穩(wěn)有序推進，發(fā)揮了很大作用；但從目前公共資源交易中心開展工作的情況來看，工作方法不夠嚴謹，服務職能不夠順暢，作用發(fā)揮不夠明顯，遇到的困難和問題較多。筆者認為，采購管理辦必須監(jiān)督好，服務好才能確?？h級公共資源交易中心有效履行職責，提高服務質(zhì)量和效果，最大限度的實現(xiàn)公共資源市場化配置，以達到社會效益和社會公平的最大化，維護公開、公平、公正和誠實信用的公共資源交易市場秩序，交易中心必須從明確思路、擔當角色、增強意識、理順關(guān)系、完善制度、強化管理六個方面下功夫。
一、定好位，明確工作思路。思路決定出路，只有思路對頭，才有方向?qū)β?，目標明確，才能促進工作高效開展。首先，公共資源交易中心作為公共資源交換的場所，具備市場的基本功能：實現(xiàn)公共資源交易及社會和經(jīng)濟價值最大化；提供均等的公共資源交易信息反饋；為公共資源交易實現(xiàn)資源最優(yōu)配置；為交易主體提供平等競爭；最大限度地降低交易成本等功能。其次，公共資源交易中心又有其特有的功能。一是提供服務的功能。即為進入交易中心交易主體，包括招標人、采購人、代理機構(gòu)、拍賣公司、投標人等提供優(yōu)質(zhì)服務。在服務設(shè)施設(shè)備配置上，既要考慮利用服務設(shè)施和科技手段促進“公開、公平、公正”；又要人性化，最大限度降低減少人為串標串拍行為。二是提供信息反饋的功能。公共資源交易中心必須為交易主體提供信息，如招標公告、拍賣公告的發(fā)布，成交價格或中標信息的發(fā)布、統(tǒng)計等等，并且公共資源交易的信息網(wǎng)站必須與國家指定的媒體實行無縫對接，做到信息一旦在國家指定的媒體發(fā)布就要及時在交易中心上發(fā)布。三是對進場交易主體的信息進行披露，對有不良行為記錄或不良誠信記錄的單位和個人及時在交易中心公布，并建立黑名單管理制度。因此，公共資源交易中心的正確定位是：公共資源交易商品在機會均等及充分發(fā)揮價格機制和競爭機制作用的前提下，實現(xiàn)公共資源最優(yōu)化配置及社會公平最大化的交易平臺。其工作思路是：按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一監(jiān)督”的要求，把公共資源交易中心建設(shè)成為“公平、公正、公開、勤政、廉潔、高效”的交易平臺。
二、履好職，擔當工作角色。交易中心要明確自身工作職責，找準角色定位，做到“協(xié)助不代替、到位不越位”，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到服務、見證和協(xié)調(diào)上來。首先，擔當為公共資源交易市場提供服務角色。一是提供場所服務職能，即為交易各方提供交易場所、信息資料、技術(shù)咨詢及相關(guān)服務，維護交易中心的交易秩序。二是提供咨詢服務職能，即發(fā)布交易活動信息，建立投標人、供應商、招標代理機構(gòu)和商品價格信息，收集和發(fā)布有關(guān)招投標信息，辦理招投標活動情況的統(tǒng)計、分析就相關(guān)資料的管理工作。三是提供見證和跟蹤服務職能，即對公告發(fā)布、交易文件的編制、答疑、踏勘現(xiàn)場、開標、評標、定標、合同簽訂等提供見證，并對主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤服務。其次，擔當對進入交易市場主體的信息進行披露角色。一是對發(fā)布前的招標公告或招標文件存在不合理的條款提出建議，對于拒不接受的，上報相關(guān)行政主管部門或公共資源管理委員會。二是對違規(guī)操作的行為堅決予以制止，產(chǎn)生了不良影響的及時在交易中心網(wǎng)站和相關(guān)媒體公布，并啟動黑名單管理制度。
三、服好務，增強工作意識。 針對公共資源交易工作量大，涉及面廣的實際，交易中心要在實踐工作中增強意識，尋求最佳結(jié)合點，為交易各方工作服好務，從而推進各項工作落實。首先，要增強責任意識。推進公共資源交易的市場化改革是防止腐敗的利器之一，公共資源交易中心工作人員是這項工作的排頭兵，要樹立并維護交易中心良好的社會形象，凡事都要講政治、講大局、講發(fā)展，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的精神，無論處于什么境地，都要堅持原則，恪守職業(yè)道德準則，平日里注重小事小節(jié)，從細微處嚴格要求自己，告誡自己必須防微杜漸，堅守防線，居安思危，帶頭嚴守黨紀黨規(guī)，做到自重、自省、自警、自律。其次，要增強創(chuàng)新意識。結(jié)合交易中心是縣委、縣政府的服務窗口和自身行業(yè)特點，要大膽探索，勇于創(chuàng)新，以改革的思路和辦法，積極探索有效防治腐敗的新路子，努力在教育、制度和懲防腐敗體系上出新招、出實招，使交易各方依紀依法從業(yè)，切實防止違紀違法行為的發(fā)生。第三，要增強監(jiān)督意識。將交易中心的見證活動作為輔助監(jiān)督，將中介機構(gòu)的服務作為交易中心服務的補充，讓交易過程程序化，充分發(fā)揮信息科技網(wǎng)絡化的優(yōu)勢實現(xiàn)全過程網(wǎng)絡化操作，積極探索社會監(jiān)督機制，達到“交易行為讓市場說了算”的效果。
四、謀好事，理順工作關(guān)系。政府采購管理辦要為公共資源交易平臺建設(shè)一項長期性工作，一項系統(tǒng)工程，需要理順各方關(guān)系來積極參與?！肮苻k分離、應進必進、統(tǒng)一管理”是建設(shè)公共資源交易平臺的領(lǐng)導體制和工作機制，交易中心在履行職能中要始終注意理順好各方關(guān)系。首先，要理順與監(jiān)督管理部門之間監(jiān)督關(guān)系。根據(jù)《國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見》(國辦發(fā)[2000]34號)，將招標投標行政管理與監(jiān)督執(zhí)法分別分散在發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、財政、商務、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)主管部門，涉及各行業(yè)行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理的項目時，交易中心應積極主動與行業(yè)主管部門銜接，建議其不應作為招標單位或項目業(yè)主，從而避免出現(xiàn)同體監(jiān)督現(xiàn)象。其次，要理順與進場業(yè)主、代理公司之間的合作關(guān)系。進場業(yè)主、代理公司是招標投標活動中的招標人范疇，交易中心應積極與其配合，做好分工默契，達到“事情不說也主動去做”的效果。第三，要理順好與上級主管部門之間的指導關(guān)系。交易中心要圍繞中心、服務大局，將各項服務工作融合、貫穿于招標投標活動之中，按照相關(guān)規(guī)定，及時上報有關(guān)信息，對發(fā)生的重大腐敗問題要及時請示報告縣紀委、監(jiān)察局。
五、定好規(guī)，完善工作制度。交易中心的核心職能是提供服務和見證監(jiān)督，有效履行職責的關(guān)鍵是保障公平、公正、公開。因此，交易中心的工作機制必須圍繞這一關(guān)鍵來構(gòu)思、完善。首先，明確交易中心的三定方案。建議省一級或市一級出臺統(tǒng)一的《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，該辦法應堅持決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、操作(服務)權(quán)三權(quán)分立的原則來回答“一委一辦一中心”與行業(yè)行政監(jiān)督部門的具體職責，明確四者的關(guān)系，將公共資源交易中心設(shè)為不與任何監(jiān)督部門有隸屬關(guān)系，應由同級政府舉辦的具有獨立法人資格的全額撥款事業(yè)單位，行業(yè)行政監(jiān)督部門不具有任何對交易中心的監(jiān)督和管理職能，只對交易活動本身具有執(zhí)法監(jiān)督職能。辦法著重解決“一辦”與行業(yè)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督標準和具體要求，以及回答“中心”的服務主要職能，形成“交易中心見證監(jiān)督、社會監(jiān)督員社會監(jiān)督、行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督、市場管理部門市場監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察和再監(jiān)督”的公共資源交易活動的監(jiān)督模式，促使各行業(yè)行政監(jiān)督部門更多的精力放在打擊圍標、串標及交易后的監(jiān)管上。其次，完善交易中心操作辦法。建議出臺《公共資源交易中心運行管理規(guī)程》，管理規(guī)程的設(shè)計應重點放在解決公共資源交易中心在為招標投標服務過程中的具體要求上，科學回答提供場所服務、信息管理服務、操作服務、見證和跟蹤服務的具體標準，建立“六大(軟硬件設(shè)施配置體系、關(guān)鍵流程控制服務體系、交易過程現(xiàn)場見證服務體系、政策技術(shù)咨詢服務體系、成交確認服務體系)基本服務體系”。結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快出臺政府采購、工程建設(shè)項目招標投標、國有集體產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)采礦權(quán)交易等實施辦法，便于交易中心工作人員操作管理。第三，整合各行業(yè)交易機構(gòu)的業(yè)務資源。將所有涉及的工程建設(shè)、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易(礦產(chǎn)資源開采權(quán)、剩余安置房出讓、戶外廣告設(shè)置權(quán)、市政道路保潔承包權(quán)、道路維護、綠化、保潔食堂承包權(quán)等產(chǎn)權(quán))等進入公共資源交易中心按照統(tǒng)一的標準和要求集中交易的方式實現(xiàn)市場化配置，明確具體的交易方式、限額等。將所有行業(yè)交易中心的行政隸屬關(guān)系統(tǒng)一納入公共資源交易中心，作為公共資源交易中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或采用原單位與公共資源交易中心雙重領(lǐng)導的模式，統(tǒng)一進駐公共資源交易中心辦公。
六、分好工，強化內(nèi)部管理。為使工作運作更順暢，交易中心應明確分工，加強內(nèi)部管理。首先，建立健全內(nèi)部管理體系。一是要制定各項交易活動操作規(guī)程。二是制定各項規(guī)章制度。交易中心要結(jié)合單位自身實際制定規(guī)章，如財務管理制度，會議制度，來信來訪接待制度，定期督促檢查制度等。使制度設(shè)計更加科學，貫徹執(zhí)行更加有力，責任追究更加到位。其次，依靠科技支撐進行遠期建設(shè)。通過建立省、市、縣三級統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實行全程無紙運行、系統(tǒng)控制、安全保密、系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)開標、投標、評標、定標、掛牌、競價的全過程網(wǎng)絡化、規(guī)范化、公共化；通過建設(shè)“全省統(tǒng)一綜合評標專家?guī)臁保瑢崿F(xiàn)全省評標專家資源共享，評標專家的抽取、通知、確認全部由系統(tǒng)完成；通過完善電子監(jiān)察平臺，把公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)、從業(yè)企業(yè)及人員管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系共享平臺等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)進行對接和融合，形成對公共資源網(wǎng)上交易的全過程、全方位監(jiān)管系統(tǒng)鏈條。第三，開展教育培訓。一是進行職業(yè)資格管理，所有從業(yè)人員必須取得從業(yè)人員資格證方可上崗。二是加強法律法規(guī)的學習。交易中心要定期組織所有人員學習相關(guān)的法律法規(guī)；新制度的頒布要及時組織學習，以便在操作中及時運用；一些領(lǐng)導的指示和講話精神要及時組織學習，認真領(lǐng)會。第四，加大責任追究。一是要加大依法打擊力度。二是要建立黑名單制度。加強對投標人、代理機構(gòu)的調(diào)查了解，建立相應的資料信息庫，全面、及時記載招標人、投標人、評標人、代理機構(gòu)等招標投標活動當事人的違規(guī)記錄，納入黑名單庫，向社會公布，并且規(guī)定兩年內(nèi)禁止參加本行政區(qū)域范圍內(nèi)所有交易活動。
作者：侯勁松 鄺主生 單位：新田縣財政局
