摘要：做好審計(jì)廣度文章，著力在審計(jì)項(xiàng)目橫向擴(kuò)展上下功夫，努力做到審計(jì)范圍全覆蓋；另一方面做好審計(jì)深度文章，著力在審計(jì)功能縱向提升上下功夫，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫”功能，努力提升審計(jì)價(jià)值。
浙江省教育廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育內(nèi)部審計(jì)工作，結(jié)合教育實(shí)際，采取有效措施，構(gòu)建教育內(nèi)部審計(jì)常態(tài)化工作機(jī)制。目前，全省教育系統(tǒng)已形成了上下聯(lián)動(dòng)、涵蓋全省大中小學(xué)的內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。我省教育內(nèi)部審計(jì)工作取得的顯著成績(jī)，得到了教育部、審計(jì)署和省審計(jì)廳的高度肯定，《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》2010年第5期刊登了浙江省教育內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)署授予廳審計(jì)處處長(zhǎng)張其宏為“2008-2010年全國(guó)內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)工作者”稱號(hào)。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育內(nèi)部審計(jì)工作的緊迫感和責(zé)任感
隨著省委省政府制定頒布《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》，一系列保障教育改革，促進(jìn)教育發(fā)展的政策措施相繼出臺(tái)，教育資金總量逐年增加。教育管理體制改革的不斷深入和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，辦學(xué)形式多樣化，教育投入多元化，學(xué)校后勤社會(huì)化，教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。面對(duì)新形勢(shì)，只有不斷加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)工作，將其作為完善內(nèi)部組織治理的重要手段，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”基礎(chǔ)防線功能，才能更加有效地促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和教育方針政策，規(guī)范教育經(jīng)濟(jì)行為，確保資金和資產(chǎn)安全，促進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，教育內(nèi)部審計(jì)必須增強(qiáng)大局意識(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略，高度關(guān)注重大方針政策的貫徹落實(shí)和關(guān)系師生切身利益的熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，積極探索教育審計(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，有效提升教育審計(jì)價(jià)值。
二、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)教育內(nèi)審工作
要依法獨(dú)立行使內(nèi)審職能，必須加強(qiáng)內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我廳結(jié)合實(shí)際，提出了推進(jìn)教育審計(jì)工作的路線圖：一方面做好審計(jì)廣度文章，著力在審計(jì)項(xiàng)目橫向擴(kuò)展上下功夫，構(gòu)建“54321”五項(xiàng)審計(jì)常態(tài)化工作機(jī)制，努力做到審計(jì)范圍全覆蓋；另一方面做好審計(jì)深度文章，著力在審計(jì)功能縱向提升上下功夫，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫”功能，努力提升審計(jì)價(jià)值。
（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法獨(dú)立行使內(nèi)審職能。積極爭(zhēng)取編委和財(cái)政的大力支持。經(jīng)省編委批準(zhǔn)，同意我廳新設(shè)審計(jì)處，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，從省審計(jì)廳和基層教育部門商調(diào)專職審計(jì)人員，配備了財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)中青年干部3人。我廳組織的大量?jī)?nèi)審工作，是通過(guò)抽調(diào)高校、市縣教育局審計(jì)人員和委托招標(biāo)入圍的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，需要支付審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。為保證審計(jì)質(zhì)量，根據(jù)“誰(shuí)委托誰(shuí)付款”的原則，審計(jì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由我廳承擔(dān)。經(jīng)省財(cái)政廳大力支持，安排了教育內(nèi)審工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障了我省教育內(nèi)審工作的正常開展。
?。ǘ┤娌渴穑杏?jì)劃有步驟地推進(jìn)教育內(nèi)審工作。我廳在2009年首次印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)各高校、各地教育部門提出了加強(qiáng)教育內(nèi)審工作的要求，如在內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)上提出了“本科高校應(yīng)率先設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，近期暫不具備條件設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，審計(jì)工作可與本單位財(cái)務(wù)部門之外的內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門合署，并配備與審計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職審計(jì)人員”。每年年初召開教育內(nèi)審工作會(huì)議，總結(jié)、部署當(dāng)年的內(nèi)審工作。年中檢查工作落實(shí)情況，并將內(nèi)審工作納入到我廳對(duì)各地教育科學(xué)和諧考核范圍。通過(guò)年初有部署、年中抓落實(shí)、年末強(qiáng)考核，環(huán)環(huán)落實(shí)，層層督促，促進(jìn)各地進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)審工作。同時(shí)，加強(qiáng)教育內(nèi)審理論研究和實(shí)務(wù)交流，在浙江省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的大力支持下，成立了省內(nèi)審協(xié)會(huì)教育分會(huì)，每年組織開展審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究和實(shí)務(wù)研討工作，分本科高校、高職高專、市縣教育局三個(gè)大組組織討論交流，促進(jìn)教育內(nèi)審工作水平不斷提高。
?。ㄈ┙ⅰ?4321”五項(xiàng)內(nèi)審工作制度，構(gòu)建常態(tài)化的審計(jì)機(jī)制。我廳從2009年起建立并實(shí)施了“全省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)五年一輪審計(jì)制度”、“省屬高校預(yù)算執(zhí)行情況四年一輪審計(jì)制度”、“廳直屬單位三年一輪審計(jì)制度”、“開展二家省級(jí)教育類學(xué)術(shù)團(tuán)體審計(jì)制度”、“開展一項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題審計(jì)調(diào)查制度”等“54321”五項(xiàng)審計(jì)經(jīng)常性工作制度。通過(guò)組織教育系統(tǒng)內(nèi)審人員和委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合方式實(shí)施，審計(jì)對(duì)象范圍已覆蓋到全省大中小學(xué)、廳直屬單位、教育學(xué)會(huì)及教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。
2009年以來(lái)，每年組織對(duì)20個(gè)縣（市、區(qū)）中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)抽查，5年來(lái)已累計(jì)對(duì)全省101個(gè)市、縣（市、區(qū)）600多個(gè)中小學(xué)校、教育基金會(huì)等相關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)，到今年已完成第一輪審計(jì)。每年組織對(duì)5所省屬高校預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，已完成了對(duì)21家省屬高校第一輪審計(jì)，今年開始組織第二輪審計(jì)。每年組織對(duì)2至3家廳直屬單位進(jìn)行審計(jì)，已完成對(duì)8家廳直屬單位第一輪審計(jì)，同時(shí)對(duì)離任的直屬單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2012年開始第二輪審計(jì)。每年組織對(duì)2家省屬教育類學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，已組織開展了對(duì)省教育學(xué)會(huì)等若干家學(xué)術(shù)類團(tuán)體的審計(jì)。每年組織開展一項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題審計(jì)調(diào)查，近年來(lái)結(jié)合我廳重點(diǎn)工作任務(wù)，已開展了“職教六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)、中小學(xué)食堂管理、高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
?。ㄋ模┡?shí)現(xiàn)全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，不留審計(jì)盲點(diǎn)。我廳把“全面建立內(nèi)部審計(jì)定期輪審制度”作為近期教育內(nèi)審的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，廳主要領(lǐng)導(dǎo)在2011年全省教育局長(zhǎng)會(huì)議上專門做了布置，要求市縣教育局積極建立、認(rèn)真實(shí)施內(nèi)部審計(jì)定期輪審制度。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等方式，力爭(zhēng)在3年左右時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)所有下轄中小學(xué)和直屬單位的一輪審計(jì)，實(shí)現(xiàn)教育審計(jì)全覆蓋。同時(shí)，我廳將各地建立和實(shí)施內(nèi)審定期輪審制度情況，納入省廳對(duì)各市縣教育局年度工作考核范圍。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)定期輪審制度已基本建立，已有98個(gè)市、縣（市、區(qū)）教育局開展了對(duì)下屬中小學(xué)和直屬單位的定期輪審。
?。ㄎ澹┳⒅貙徲?jì)項(xiàng)目過(guò)程管理，確保審計(jì)質(zhì)量。制定了教育內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作流程圖，明確審計(jì)各環(huán)節(jié)的人員職責(zé)分工，為嚴(yán)格按審計(jì)程序落實(shí)好各項(xiàng)審計(jì)工作任務(wù)打下基礎(chǔ)。對(duì)組織審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好審前培訓(xùn)和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施環(huán)節(jié)。如全省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)項(xiàng)目，審前對(duì)抽調(diào)的教育系統(tǒng)80名內(nèi)審人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，詳細(xì)講解審計(jì)方案、案例和政策法規(guī)；審中由審計(jì)處牽頭，計(jì)財(cái)、督導(dǎo)、監(jiān)察等相關(guān)處室緊密配合，分別負(fù)責(zé)聯(lián)系若干審計(jì)小組，在審計(jì)過(guò)程中深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
三、抓好整改落實(shí)，不斷提高教育科學(xué)管理水平
我廳十分注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，最大程度地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值。每項(xiàng)審計(jì)報(bào)告提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)議專題匯報(bào)，研究落實(shí)整改工作。
（一）抓好整改，限期完成。我廳逐一將審計(jì)整改通知發(fā)函給被審計(jì)單位，對(duì)不同的問(wèn)題提出不同的整改要求，同時(shí)將審計(jì)整改通知抄送當(dāng)?shù)乇O(jiān)察局。要求限期整改，并將整改情況報(bào)省教育廳，必要時(shí)組織專項(xiàng)督查回頭看。
抓好責(zé)任的追查，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題涉及到責(zé)任人的，由廳監(jiān)察專員辦核查，對(duì)查實(shí)的案件依法進(jìn)行查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。
?。ǘ┡e一反三，自查自糾。我廳將每項(xiàng)審計(jì)結(jié)果在全省教育系統(tǒng)通報(bào)，對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的單位進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。要求各地舉一反三，引以為戒，增強(qiáng)自查自糾的力度。
（三）根據(jù)審計(jì)建議，制定完善相關(guān)制度。幾年來(lái)，我廳根據(jù)內(nèi)審建議，先后制訂完善了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育社會(huì)捐助資金管理的通知》、《關(guān)于清理和規(guī)范青少年假日活動(dòng)中心的通知》、《浙江省高等學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等制度，促進(jìn)完善了教育經(jīng)費(fèi)管理辦法。
?。ㄋ模┒酱贆z查落實(shí)，全省教育內(nèi)審工作有了質(zhì)的提升。通過(guò)四年多的努力，許多本科高校先后成立了獨(dú)立審計(jì)處，各高職高專和市、縣（市、區(qū)）教育局也將內(nèi)審工作從財(cái)務(wù)部門分離出來(lái)，或成立審計(jì)處，或與監(jiān)察部門合署，完全改變了過(guò)去“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。許多單位開展了預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工程建設(shè)、修繕維修、經(jīng)濟(jì)合同等審計(jì)，加強(qiáng)了工程建設(shè)、物資采購(gòu)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，開展了科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助等重大問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。全省教育內(nèi)部審計(jì)工作正朝著廣度上做到全覆蓋、深度上提升轉(zhuǎn)型的方向發(fā)展。
作者單位：浙江省教育廳
