摘要：以壯大財(cái)源為著力點(diǎn)，做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”，以兩化互動為立足點(diǎn)，開辟后續(xù)財(cái)源，以投資融資為切入點(diǎn)，籌措建設(shè)資金。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是率先實(shí)現(xiàn)崛起和率先實(shí)現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)，是南溪打造“全域開放的橋頭堡、產(chǎn)業(yè)活躍的增長極、創(chuàng)新跨越的示范區(qū)”的必要條件，是實(shí)現(xiàn)“中國夢•南溪篇章”的重要途徑。筆者對當(dāng)前財(cái)政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，力求通過思想解放和措施創(chuàng)新，努力破解財(cái)政發(fā)展瓶頸，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展提供全方位的財(cái)政保障。
一、區(qū)級財(cái)政現(xiàn)狀分析
近年來，我區(qū)財(cái)政持續(xù)保持了較快的發(fā)展勢頭。全區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入：2008年完成8101萬元；2009年完成11615萬元；2010年完成16310萬元，2011年完成25202萬元；2012年完成40,703萬元，是2008年的4.85倍；人均財(cái)力是2008年的3.23倍；公共財(cái)政支出15.57億元，是2008年的2.75倍。財(cái)政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公共財(cái)政體制進(jìn)一步構(gòu)建，公共財(cái)政職能作用進(jìn)一步彰顯。
但隨著中央嚴(yán)格控制地方政府融資平臺債務(wù)規(guī)模、政策性減稅等因素，加之我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，資金、土地、環(huán)境等要素的制約，我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)了剛性支出增長較快、收支矛盾突出、資金調(diào)度困難的不利局面。尤其在剛性支出增長方面，物價高位運(yùn)行，民生訴求增加，改革成本加劇，極大地推高了財(cái)政基本保障基數(shù)。
二、財(cái)政存在的困難
?。ㄒ唬┴?cái)政總體實(shí)力較弱。近年來，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，我區(qū)不斷加大對工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的投入，9平方公里的集中區(qū)、4.76平方公里的新城已初具規(guī)模，園區(qū)被納入省政府“1525”工程。在2~3年后，南溪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入總量和質(zhì)量都會發(fā)生質(zhì)的飛躍。但在當(dāng)前打基礎(chǔ)時期，在企業(yè)孵化培養(yǎng)階段，缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，同時由于經(jīng)濟(jì)效益低，增長速度慢，使財(cái)政收入增長空間狹窄。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析來看，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)比重較小，投資拉動型稅收仍然占主體地位。體現(xiàn)在投資拉動上的銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅等占已完成稅收收入的72%以上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整。
?。ǘ┱咝詼p稅影響明顯。近年來，受國家宏觀政策因素影響，增值稅轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)性減稅、退稅等財(cái)政政策以及一次性稅源的影響，稅收收入增長后勁不足。特別是各級各部門嚴(yán)格厲行節(jié)約，對部分第三產(chǎn)業(yè)的影響較為明顯。
?。ㄈ┴?cái)政支出壓力大，特別是“保民生、促發(fā)展”的責(zé)任很重。2013年政府要完成既定的目標(biāo)任務(wù)，資金需求缺口較大，財(cái)政保障各方面的支出壓力將進(jìn)一步加大。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、新農(nóng)村建設(shè)、保障性住房和安居房建設(shè)等各類社會事業(yè)發(fā)展投入逐年增長。前幾年的融資貸款還本付息、BT項(xiàng)目到期還款、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程等資金支出壓力巨大。
（四）項(xiàng)目配套資金壓力大。上級各部門制定的法定支出和配套支出種類繁多，金額較大，如：涉農(nóng)方面，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)、政策性農(nóng)業(yè)保險、生豬無害化處理等地方配套政策；民生方面，如城鄉(xiāng)低保配套資金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助配套資金、村（社區(qū)）干部基本報酬、辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及黨員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提標(biāo)等；教育方面，營養(yǎng)餐補(bǔ)助、中小學(xué)校舍安全工程配套資金等方面，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年本級配套34908.98萬元，占當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算支出的22.43%。規(guī)定支出或者占財(cái)政支出的一定比例；或增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，或定一個標(biāo)準(zhǔn)，或確定一個數(shù)額。在一定程度上，致使部分事業(yè)因財(cái)受阻，影響了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和政府機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、積極的應(yīng)對措施
?。ㄒ唬┮詨汛筘?cái)源為著力點(diǎn)，做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”。一是進(jìn)一步挖潛增收，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅源管理，加強(qiáng)對土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)、各類附加收入等征收和使用的監(jiān)督管理，杜絕跑冒滴漏。二是進(jìn)一步完善房地產(chǎn)稅收專業(yè)化和一體化管理措施和辦法，將營業(yè)用房、工業(yè)、倉儲、停車場等納入存量房交易評估核價系統(tǒng)，促進(jìn)稅收穩(wěn)定增長。三是發(fā)揮財(cái)政資金和政策的引導(dǎo)工作，推動投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。結(jié)合本地的資源優(yōu)勢，積極做好招商引資和項(xiàng)目庫的籌備建立工作，同時，認(rèn)真研究中央和省級政府出臺的相關(guān)政策，積極爭取項(xiàng)目資金，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供財(cái)力支撐。
（二）以兩化互動為立足點(diǎn)，開辟后續(xù)財(cái)源。一是要科學(xué)制定城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，利用掛鉤或扶持的辦法,把需要擴(kuò)散的項(xiàng)目、產(chǎn)品布點(diǎn)到試點(diǎn)城鎮(zhèn)，采取園區(qū)帶動、投資拉動、以工興鎮(zhèn)的做法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。完善中小企業(yè)扶持機(jī)制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)食品、輕工、精細(xì)化工、機(jī)械制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷集群壯大；落實(shí)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)配套政策，積極扶持創(chuàng)業(yè)資金需求量小、就業(yè)效果強(qiáng)的中小型企業(yè)，通過財(cái)政獎勵、規(guī)費(fèi)減免等政策措施扶持創(chuàng)業(yè)。三是要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。加大對市場建設(shè)、沿街沿路開發(fā)、商業(yè)亮點(diǎn)工程建設(shè)的支持和投入力度，以特色產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；加快發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸收更多的城區(qū)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，讓勞動力從農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，多渠道增加城區(qū)農(nóng)民收入，為城區(qū)農(nóng)村城市化提供不竭動力。
?。ㄈ┮酝顿Y融資為切入點(diǎn)，籌措建設(shè)資金。一要建立多元化的投融資方式。充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策引導(dǎo)作用，繼續(xù)采用BOT、BLT、TOT、BT等融資模式，調(diào)動社會資本參與社會事業(yè)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)資金來源多樣化。二要加強(qiáng)政府投融資平臺建設(shè)。通過資產(chǎn)擴(kuò)股和股份制改造等方式，組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司；加強(qiáng)融資平臺管理，建立資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，不斷擴(kuò)大平臺公司資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營能力；三要完善金融服務(wù)體系，進(jìn)一步改進(jìn)貸款管理方式、放寬貸款條件、豐富信貸品種，使其真正成為融資的“主力軍”；組建城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保公司，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中承貸單位選擇難、擔(dān)保難等問題，同時加強(qiáng)與“國開行”中小企業(yè)融資擔(dān)保合作，完善擔(dān)保的信用補(bǔ)償和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
?。ㄋ模┮员Ｕ厦裆鸀榻Y(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)社會和諧。一是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。二是積極支持深化各項(xiàng)社會保險制度改革。健全和完善醫(yī)療保險制度，積極開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持做好下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，三是加快保障性安居工程建設(shè)。推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造。落實(shí)好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。四是充分發(fā)揮財(cái)政職能，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以國家增加對“三農(nóng)”投入為契機(jī)，深入調(diào)查研究，積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真研究摸索農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作，提高支農(nóng)資金的使用效益，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。
?。ㄎ澹┮陨罨母餅閭?cè)重點(diǎn)，精細(xì)財(cái)政管理。一是深化預(yù)算管理改革。進(jìn)一步完善政府收支分類辦法和預(yù)算編制制度。加大非稅收入管理改革力度，統(tǒng)籌安排政府各類財(cái)力資源。二是深化國庫集中收付制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付范圍，建立科學(xué)規(guī)范的國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制。全面推行公務(wù)卡改革工作，逐步減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付范圍，提高公務(wù)消費(fèi)透明度。三是加快推進(jìn)績效評價工作。樹立“大績效”理念，重點(diǎn)做好政府投資重點(diǎn)工程和重大民生項(xiàng)目績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算調(diào)整和以后年度預(yù)算編制的參考依據(jù)。四是深化政府采購改革。完善政府采購監(jiān)督制度，強(qiáng)化對評審專家、代理機(jī)構(gòu)和協(xié)議供貨單位的管理和考核，進(jìn)一步提高政府采購的公正性和透明度。五是加快投資評審制度改革。進(jìn)一步規(guī)范投資評審流程，完善評審內(nèi)控制度。六是完善國有資產(chǎn)管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位及企業(yè)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)化管理。七是強(qiáng)化財(cái)政資金全程監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督工作。整合財(cái)政監(jiān)督資源，健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查，完善財(cái)政內(nèi)部控制，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。
作者：張 毅 單位：宜賓市南溪區(qū)財(cái)政局
