摘要：合所有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)企改革方向，還是充滿一定的難度的，合理的股權(quán)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵，怎么形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體部署，三中全會(huì)的決定第二部分專門(mén)是論述堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，重點(diǎn)是部署和明確深化國(guó)有企業(yè)改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要任務(wù)。
《決定》針對(duì)國(guó)企存在的問(wèn)題和弊端，提出了一系列改革措施，既包括產(chǎn)權(quán)制度改革，也包括完善公司治理；既包括建立職業(yè)經(jīng)理人制度，也包括深化三項(xiàng)制度改革。
應(yīng)該說(shuō)深化國(guó)企改革進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力這些改革的任務(wù)都需要深入研究，認(rèn)真貫徹。普遍認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是這次全會(huì)的亮點(diǎn)，所以三中全會(huì)《決定》公報(bào)一發(fā)布受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和好評(píng)，其中一方面就是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。我覺(jué)得至少還有幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步深入研究的。
第一，關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的界定，到底什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)？第二，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義和作用。第三，如何來(lái)探討加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑和方式。第四，我們有這么多混合所有制經(jīng)濟(jì)怎么來(lái)更有效地發(fā)揮這些經(jīng)濟(jì)的作用。
多種集體成分就是混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有和集體相互持股或融合是不是混合所有制經(jīng)濟(jì)？另外還有一個(gè)是三大類15種企業(yè)組織形式，是不是只有股份制才是混合所有制企業(yè)，合作制、合伙制，其他的是不是？要深入研究，因?yàn)檫@還是有重要意義的。還包括國(guó)資委正在研究怎么加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，其他的形式如果也屬于，也要鼓勵(lì)發(fā)展，你不能都搞股份制。
這里面延伸到第二個(gè)討論的混合所有制企業(yè)與股份制的關(guān)系，有人認(rèn)為把混合所有制企業(yè)界定為不同資本融合，那還是廣義上的，或者說(shuō)不同所有制企業(yè)按一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的，另外一種就是界定為股份制。
所以我們可以，也應(yīng)該強(qiáng)化混合制概念，淡化所有制概念，強(qiáng)化國(guó)有資本概念，淡化國(guó)有企業(yè)概念?，F(xiàn)在的方向已經(jīng)明確，混合所有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)企改革，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，但還是充滿一定的難度。
首先是現(xiàn)實(shí)障礙。我們現(xiàn)在有大量的混合所有制，包括國(guó)企、央企、集團(tuán)層面怎么來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這個(gè)是很難的問(wèn)題。實(shí)際上國(guó)資委組建11個(gè)年頭了，我們一直在講整體上市，遇到最大的問(wèn)題是380多家上市公司，都是國(guó)有控股，或者絕大部分是國(guó)有獨(dú)資，怎么去跟他混合，哪家民營(yíng)企業(yè)有這么大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力？如果不解決集團(tuán)層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)，二級(jí)三級(jí)公司這么多上市公司實(shí)踐證明效果很不理想，沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期。
第二是理念障礙。積極歸積極，態(tài)度歸態(tài)度，現(xiàn)實(shí)是很嚴(yán)峻的，國(guó)有也想控股，民營(yíng)也想控股，這個(gè)問(wèn)題要研究解決。
第三個(gè)是經(jīng)營(yíng)行為方式的障礙。民企跟國(guó)企的做法很不一樣，民企是兩本賬，我們監(jiān)事會(huì)絕對(duì)不允許國(guó)企有兩本賬，所以怎么來(lái)促進(jìn)，我們一定要在規(guī)范的基礎(chǔ)上才真正實(shí)行混合所有制。
第四個(gè)是體制機(jī)制的障礙。國(guó)企現(xiàn)在的行政體制，干部管理，分配體制與民營(yíng)合作確實(shí)很復(fù)雜，里面有一個(gè)級(jí)別。中央說(shuō)要取消行政級(jí)別，名以上取消了，實(shí)際上很復(fù)雜，這種情況下我們?cè)趺醇涌焱七M(jìn)。三中全會(huì)講得很明確，形成了三個(gè)允許，大方向指出來(lái)了，但是具體的從集團(tuán)層面，二級(jí)、三級(jí)公司都是怎么樣加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，有很深層次的問(wèn)題需要我們研究解決。
最后一個(gè)，怎么發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)的作用，前幾天《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了文章，標(biāo)題混合只是第一步，講到了90%的國(guó)有企業(yè)完成了股份制改革，但是為什么這么多的資產(chǎn)，企業(yè)已經(jīng)是混合了，但是國(guó)進(jìn)民退，民進(jìn)國(guó)退，還是這樣，大家坐在一起就是互相埋怨批評(píng)。
所以，這里面的問(wèn)題還是比較多，其中要解決這個(gè)問(wèn)題，或者造成這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)象的重要原因，除了集團(tuán)層面以外，還一個(gè)我們有380多家上市公司，但是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，確實(shí)存在一股獨(dú)大現(xiàn)象。
所以，合理的股權(quán)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵，怎么形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，該控股的要控股，其他方面要盡可能降低持股比例。如果國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，上市公司減持國(guó)有股，資本市場(chǎng)承受得了嗎？有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要研究。
所以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是方向，也是大課題，需要各方面的深入研究，若干部門(mén)和地方來(lái)共同探討，我相信雖然面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，但是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)下，一定會(huì)按照我們2020年的發(fā)展目標(biāo)取得預(yù)期結(jié)果。
作者：季曉楠 單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)
