摘要：編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，一方面是為了促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動財(cái)政體制改革；另一方面是為了提高政府透明度便于公眾監(jiān)督，提高宏觀決策的科學(xué)性和前瞻性。
黨的十八屆三中全會提出，要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債。記者從有關(guān)方面獲悉，一份題為《政府資產(chǎn)負(fù)債測度核算的理論方法與政策研究》的課題項(xiàng)目已經(jīng)啟動，該項(xiàng)目已獲國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)支持，列為２０１３年重點(diǎn)項(xiàng)目，五年內(nèi)有望完成政府資產(chǎn)負(fù)債的核算理論基礎(chǔ)研究及編制工作。
據(jù)悉，該自科基金重點(diǎn)項(xiàng)目課題的主持人為杜金富研究員，依托單位為中國人民銀行金融研究所。該課題自２０１３年９月份啟動，目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，課題計(jì)劃將于２０１８年完成。
“對政府資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行核算，符合當(dāng)前的中央精神，有利于全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，對政府資產(chǎn)的盤點(diǎn)、資源存量的盤活具有重要意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長魏加寧說。
據(jù)課題組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，監(jiān)測政府部門運(yùn)行，摸清政府家底，一方面是為了促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動財(cái)政體制改革，防范政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是為了提高政府透明度便于公眾監(jiān)督，提高宏觀決策的科學(xué)性和前瞻性，同時(shí)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
具體研究意義體現(xiàn)為：一是有助于完善國民賬戶核算體系，全面準(zhǔn)確反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。二是有助于為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)決策和管理的科學(xué)性和前瞻性。三是有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，理清政府與市場的關(guān)系。四是有助于完善財(cái)政體制改革，提高財(cái)政管理水平和效率．有助于全面衡量政府風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。五是有助于構(gòu)建中國政府資產(chǎn)負(fù)債核算和分析框架，推動核算研究、部門統(tǒng)計(jì)研究乃至財(cái)政量化研究學(xué)術(shù)水平的提高。
據(jù)介紹，目前我國理論界和實(shí)務(wù)界對政府部門的資產(chǎn)、負(fù)債的研究和探討甚少，對政府部門核算原則、政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵性問題尚有待形成共識：一方面，理論界對核算基礎(chǔ)的研究不夠，對政府部門的界定、計(jì)賬規(guī)則、計(jì)值方法等問題流于原則性定性爭論，缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐，分歧難以統(tǒng)一；另一方面，實(shí)務(wù)界對政府部門賬戶核算的探討和實(shí)踐也不足，目前政府部門賬戶的官方資料僅有財(cái)政部編制的公共財(cái)政收入和支出表、統(tǒng)計(jì)局編制的政府部門實(shí)物交易資金流量表和人民銀行編制的政府部門金融交易資金流量表。
“這些表只反映了政府部門資產(chǎn)負(fù)債的流量情況，未體現(xiàn)存量狀況；只是狹義政府的概念，未包含政府控制的公共企業(yè)和社保基金，核算范圍不夠全面；只反映全國的總體情況，缺乏地方核算?！闭n題組負(fù)責(zé)人說。
