摘要：經(jīng)濟普查是一項全局性工作，需要各專業(yè)共同參與，對于市管單位采取“市、鎮(zhèn)、村”三級聯(lián)動模式，對特殊區(qū)域進行重點突破。
青島市第三次經(jīng)濟普查綜合試點工作，于2013年8月上旬在即墨市正式啟動。這次試點選在二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、行業(yè)特征明顯，而且具有城鄉(xiāng)結(jié)合部特征的環(huán)秀街道，共涉及38個行政村和6個社區(qū)居委會。經(jīng)普查，轄區(qū)內(nèi)共有法人單位1671 個，個體經(jīng)營戶4576個。各級領(lǐng)導對試點工作十分重視，青島市第三次經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組副組長、統(tǒng)計局局長李剛同志親自到即墨進行現(xiàn)場動員并對試點工作提出“模擬經(jīng)濟普查全過程，積累組織實施經(jīng)驗，抓住重點難點問題，為正式普查探明路子”的明確要求。為確保試點工作的實施推進，即墨市政府鄭德雁市長、邢福棟常務副市長專門聽取試點進展情況報告，并到試點區(qū)域看望普查人員。青島市經(jīng)濟普查辦公室周善忠主任等領(lǐng)導多次到試點現(xiàn)場指導工作。在四級普查機構(gòu)和全體普查人員的辛勤工作和共同努力下，順利完成了綜合試點各環(huán)節(jié)工作任務。
一、試點具體工作開展情況
(一)充分做好前期準備,打好普查試點基礎(chǔ)
綜合試點確定后，為確保試點達到預期效果，青島市、即墨市經(jīng)普辦精心組織，迅速行動，認真抓好前期準備工作。
一是高度重視，切實強化組織領(lǐng)導。組建了試點辦公室，落實了試點經(jīng)費和辦公場所，配備了試點專用車輛，選調(diào)了責任心強的專業(yè)骨干參加普查試點；試點村(居)委會也成立了以村支部書記、居委會主任為組長的普查試點小組，選配了120 余名普查指導員和普查員。
二是全面動員，努力營造氛圍。8月9日，青島市專門召開了全市經(jīng)濟普查綜合試點工作動員會議，對綜合試點工作進行了全面部署。試點辦公室專門成立了試點宣傳組，確保試點各環(huán)節(jié)宣傳落實到位。各試點村(居)委會也都安排專人負責本區(qū)域的宣傳工作。試點辦公室還創(chuàng)新宣傳方式，在即墨電視臺“民生播報”欄目和電臺“民生在線”節(jié)目中解答群眾關(guān)心的問題，使群眾了解普查，主動配合普查。試點期間，共印發(fā)《致普查對象的一封信》6000余封、張貼試點公告200余份、宣傳標語口號600余張，懸掛宣傳橫幅200余條、宣傳彩旗100余面，制作了宣傳展版和大型室外廣告牌，向市民和企業(yè)發(fā)放了普查宣傳品。形成了“上下協(xié)調(diào)、各盡其責、全力推進”的宣傳工作機制，為普查綜合試點工作營造了良好的氛圍。
三是分類指導，抓好“兩員”培訓。8月9日和8月10日，試點辦公室對試點業(yè)務骨干、普查指導員和普查員分層次地進行了專題培訓。根據(jù)普查工作分工，普查指導員重點培訓如何對普查員的工作進行組織、指導、檢查和驗收；普查員重點培訓普查表的填報以及入戶調(diào)查技巧等內(nèi)容。在培訓中，我們結(jié)合案例深入淺出的進行詳細講解，確保每位普查員全面掌握普查知識，理解并能夠準確填寫單位臺賬中的各項指標。針對培訓中出現(xiàn)的問題，我們組織了分組討論和集中答疑。在此基礎(chǔ)上，試點辦公室于8月16號以業(yè)務指導、工作流程為重點進行了實地演練。同時，我們還專門制定了《普查員試點工作指導手冊》，內(nèi)容包括：試點工作流程、試點中應注意事項、試點問題探討、試點各組工作人員包村安排、試點清查單位認定、入戶調(diào)查技巧等。通過組織全面深入的學習，為試點工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
(二)模擬普查業(yè)務流程，探索普查工作路子
這次普查試點的主要業(yè)務流程分六步走，即“繪地圖、搞比對、建底冊、查單位、填臺賬、出結(jié)果”，由于本次試點過程中PDA未到現(xiàn)場，無法將普查區(qū)地圖和普查內(nèi)容加載，因此未對PDA使用進行實地演練。
一是“繪地圖”，即精確做好普查區(qū)劃分和普查地圖繪制工作。普查區(qū)劃分和普查地圖的精確性在普查中是一項重要的基礎(chǔ)工作，它為PDA的使用創(chuàng)造使用環(huán)境和條件，為明確工作路線、職責范圍提供保障。具體工作步驟是：第一步，組織鎮(zhèn)、村兩級實地勘定，明確區(qū)域邊界。第二步，對規(guī)模較大的普查區(qū)(超過200個單位和個體戶的普查區(qū))劃分普查小區(qū)，手工繪制普查小區(qū)地圖。第三步，根據(jù)《普查區(qū)示意圖》，組織實地核實邊界，勘察標繪建筑物，并收集相關(guān)資料，對規(guī)模不合理的小區(qū)進行調(diào)整。第四步，以手工繪制的示意圖為依據(jù)，遙感影像普查區(qū)圖為底圖，標注普查(小)區(qū)邊界，分普查(小)區(qū)打印出圖，作為普查員繪制普查(小)區(qū)地圖的底圖。第五步，普查員以普查(小)區(qū)底圖為依據(jù)，通過實地查看等方式，確定普查(小)區(qū)邊界和普查(小)區(qū)內(nèi)建筑物的分布情況，繪制出普查小區(qū)地圖。
二是“搞比對、建底冊”，即聯(lián)合部門開展單位比對，建立單位核查底冊。7月29日，我們組織召開了由編辦、民政、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等11部門參加的專題會議，協(xié)調(diào)各部門用約一周時間完成單位資料搜集。通過將各部門名錄比對合并，標注單位“三證”情況，生成核查底冊；充分利用名錄庫，對底冊進行初步分解；巧用程序分址，多級人工核實，進一步分解、生成分普查區(qū)單位底冊這三步操作，對部門資料進行了比對、整合和分解，建立了分普查區(qū)的單位底冊。為普查員進行單位清查、臺賬填報工作提供了很好的幫助，確保了普查對象的不重不漏。
三是“查單位”，即分步實施單位清查和核對。試點中我們分步推進，在不同類型普查區(qū)采取了“先摸、后核”的“地毯式”和“先核、后摸”的“對比式”兩種清查模式。以“先核、后摸”為例，具體步驟是：第一步，要求普查員對底冊中的單位逐一核實。對底冊中有但實地核查時不存在的單位進行重點核查，并在核查底冊中增加備注一欄，分別注明在本普查區(qū)存在和不存在的單位，并對不存在的單位注明原因，原因分在本鎮(zhèn)其他普查區(qū)(注明普查區(qū)詳細名稱)、在本市其他鎮(zhèn)(注明鎮(zhèn)詳細名稱)、消亡單位(關(guān)閉、注銷、吊銷、破產(chǎn))和查找不到的單位四種情況。這一步單位清查率達57%。第二步，各普查區(qū)初步核查結(jié)束后，將單位核查底冊反饋給環(huán)秀街道辦事處，辦事處將各普查區(qū)注明的在本鎮(zhèn)其他普查區(qū)的單位，匯總后再下發(fā)各普查區(qū)進行二次核查。清查率達61%。第三步，辦事處將注明為查找不到的單位匯總后，反饋給稅務部門，請其協(xié)助核查。稅務機關(guān)列出企業(yè)名單和詳細經(jīng)營地址，由試點辦公室反饋給各普查區(qū)普查員，普查員補登臺賬，清查率達到74%。第四步，核查不到的單位我們采取了“實地訪”、“網(wǎng)上查”、“電話找”、“部門對”等措施，開展了單位查遺補漏工作。經(jīng)過幾次反復清查，環(huán)秀街道單位清查率達到85%。剩余的15%中，消亡單位占10%，查找不到的單位僅占5%。
四是“填臺賬”，即有序組織入戶登記工作。普查員按照先易后難、先單位后個體(戶)的步驟，遵循100%入戶的原則，采取入戶詢問、拍攝“三證”、查看賬簿、現(xiàn)場填報的方法，分別對非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶臺賬進行登記。對一些無賬單位和個體經(jīng)營戶，普查員采取現(xiàn)場評估的方法進行登記填報。
五是“出結(jié)果”，即對單位和個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)進行錄入?yún)R總和評估。試點辦公室將各普查區(qū)搜集上報的臺賬，進行了分類匯總，并由統(tǒng)計部門專業(yè)人員對相關(guān)數(shù)據(jù)進行了評估。
二、試點重點問題研究和探討
根據(jù)方案要求，在試點過程中對以下問題進行了重點研究和探討。
(一)普查指導員和普查員的選調(diào)和培訓方面
1、普查指導員和普查員的選調(diào)方式和數(shù)量配備
這次試點，普查指導員和普查員選聘的對象主要是村居工作人員和街道管區(qū)駐村干部。選聘的數(shù)量按照每普查區(qū)配備一名普查指導員，單位和個體戶較少的普查區(qū)由普查指導員兼任普查員，單位和個體戶較多的普查區(qū)每150個單位和個體戶配備一名普查員的原則確定。由于“兩員”選聘時間倉促，部分普查指導員和普查員達不到《方案》要求的條件。有的普查區(qū)因只選聘了一名普查指導員兼普查員，由于中途換人，工作銜接不上，個別普查員工作積極性不高，工作拖拉，造成工作被動。
建議：普查指導員和普查員選聘應嚴格按照《普查人員選聘和業(yè)務培訓工作細則》進行，并加大考核力度，按工作量和質(zhì)量實行獎懲。側(cè)重點應放在注重責任心、業(yè)務知識的掌握程度上。在選聘普查員的數(shù)量上，通過試點我們認為應掌握以下原則：
① 對于以農(nóng)村區(qū)域為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除鎮(zhèn)駐地個別村莊需配備兩名以上普查員外，絕大部分村莊因單位和個體戶較少，每個普查區(qū)由普查指導員兼任即可；
② 對于城區(qū)街道辦事處，有的村(居)委會因單位(個體占多數(shù))較多且分散，可按150個單位(含個體)配備一名普查員；
③ 對于單位較多且集中的工業(yè)園區(qū)，因工作量大且復雜，每50個單位需配備一名普查員；
④ 對于個體戶比較集中的專業(yè)批發(fā)市場，可按200個單位配備一名普查員。
⑤ PDA操作員的選聘以年輕的、會電腦或手機操作的村居工作人員，在校大學生或正在找工作的大學生為重點。在數(shù)量配備上以每150個單位(個體戶居多)、每100個單位(單位居多)、每200個個體戶(批發(fā)市場)為標準配備一名PDA操作員。農(nóng)村地區(qū)可以多個普查區(qū)配備一名PDA操作員，也可由鎮(zhèn)級經(jīng)普辦成立PDA專業(yè)工作組，來完成PDA登記任務。
2、普查指導員和普查員的培訓方式和演練
由于本次試點培訓時間短，登記時間緊，任務較重，特別是有8個普查區(qū)恰逢整體拆遷關(guān)鍵時期，業(yè)務培訓急促，理論講解多，模擬演示和實戰(zhàn)演練少，普查員在很多業(yè)務知識尚未掌握的情況下，急急忙忙進入普查實際工作中，邊學邊干邊解決問題，既影響了工作質(zhì)量，又影響了工作效率。
建議1：在正式普查時，加大培訓力度，采取疊加培訓的方式，分層次開展培訓。青島市經(jīng)普辦培訓到鎮(zhèn)級，區(qū)市經(jīng)普辦培訓到普查指導員，鎮(zhèn)級經(jīng)普辦培訓到普查員。培訓要取得好的效果，必須做到“四個保證”：一是要保證普查員培訓時間，使其對培訓內(nèi)容充分消化吸收；二是要保證培訓內(nèi)容適宜。以入戶技巧和填報技巧為主，并輔以實例講解；三是要保證培訓的普查員隊伍穩(wěn)定；四是要保證所有的普查員得到全程培訓。防止普查小區(qū)多的普查區(qū)，僅培訓一名普查員或只培訓到普查指導員。
建議2：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立專門的業(yè)務培訓組和巡回指導組，采取“培訓+演練”模式，以入戶技巧和填表技巧為培訓重點。對PDA操作人員應單獨進行強化培訓。
(二)普查組織實施方面
1、如何組織各相關(guān)專業(yè)參與普查工作，哪些環(huán)節(jié)需要重點明確
這次普查試點即墨市統(tǒng)計局各專業(yè)人員全部參與普查試點工作，對試點工作順利進行起到了指導和把關(guān)作用，但也有的專業(yè)人員因月報和平日工作靠不上，參與不到位。
建議：經(jīng)濟普查是一項全局性工作，需要各專業(yè)共同參與。這次試點中，我們成立了綜合宣傳和普查業(yè)務指導兩個大組，發(fā)揮了應有作用。綜合宣傳組由普查辦(中心)牽頭，下設(shè)宣傳、后勤、執(zhí)法、數(shù)據(jù)處理四個小組；業(yè)務指導組由核算(科、室)牽頭，下設(shè)工業(yè)能源、三產(chǎn)、建筑房地產(chǎn)、社會科技四個小組。每個小組都實行全員培訓上崗，實行分片包干，指導基層開展工作。這樣可以做到責任清晰，管理簡捷，協(xié)調(diào)方便，全員參與，合作順暢。要重點明確的節(jié)點和時限有四個，主要是：單位(含個體)底冊的確定；單位(含個體)清查的分工；臺賬的填寫；專業(yè)數(shù)據(jù)的審核評估;PDA的拍照、數(shù)據(jù)錄入和GPS定點工作。
2.特殊區(qū)域(行業(yè))內(nèi)單位普查的難度大怎么辦
試點過程中，我們遇到了許多特殊區(qū)域(行業(yè))的普查問題。如工業(yè)園區(qū)跨村現(xiàn)象，商務綜合體中辦公混雜現(xiàn)象，原企業(yè)廠房對外出租現(xiàn)象等，都可能造成入戶調(diào)查難的問題。
建議：①對于市管單位采取“市、鎮(zhèn)、村”三級聯(lián)動模式，對特殊區(qū)域進行重點突破，由市普查辦與主管部門進行協(xié)調(diào)，由主管部門出面告知所轄單位，由主管單位、街道、村抽調(diào)人員組成專業(yè)清查小組進行現(xiàn)場辦公，集中力量完成重點區(qū)域普查工作。
②對于在商務樓宇的普查工作由市普查辦與主管部門聯(lián)合下文，將全市所有物業(yè)公司管理的樓宇進行普查單位清查后，在物業(yè)公司統(tǒng)一對樓宇內(nèi)辦公企業(yè)進行告知后，由樓宇所在物業(yè)專人配合所在普查區(qū)普查員入樓宇進行普查登記。
③對于拆遷區(qū)域企業(yè)和個體戶要提前摸清去留和新搬遷地點情況，由普查員提前進行拍照和普查(小)區(qū)圖的落點工作，讓搬遷單位提前預計填報臺賬指標，便于后期普查工作順利開展。
④對于工業(yè)園區(qū)單位分布在幾個普查小區(qū)內(nèi)，小區(qū)普查員進入園區(qū)對企業(yè)進行普查難度大，為方便工作進行，在各工業(yè)園區(qū)設(shè)立普查辦公室，由園區(qū)對轄內(nèi)單位進行清查并填報審核相關(guān)報表無誤后，由本級普查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)普查小區(qū)普查員入園區(qū)共同進行普查拍照定點、登記和錄入工作。
⑤對于金融、保險、證券等特殊行業(yè)單位的普查，實行條塊結(jié)合的方式比較好，由青島市普查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)其主管部門，由青島市行業(yè)主管部門對其分支機構(gòu)普查人員進行培訓，備好普查所需所有資料和“三證”，全市規(guī)定統(tǒng)一時間由駐地普查小區(qū)普查員聯(lián)系分支機構(gòu)普查員入戶進行普查登記。
⑥對于專業(yè)市場的普查，建議實行“誰管理，誰普查”原則進行普查，由于市場內(nèi)大個體戶多，各級普查辦要結(jié)合實際年末市場成交額，對專業(yè)市場的普查數(shù)據(jù)進行全面評估。
⑦機關(guān)、事業(yè)及大企業(yè)舉辦的內(nèi)部食堂一般都有衛(wèi)生許可證，可以從衛(wèi)生管理部門取得名錄，由所在單位對其進行普查登記。
(三)普查區(qū)劃分、地圖繪制和底冊生成方面
1、普查小區(qū)圖繪制過程中存在的問題、難點
由于PDA設(shè)備未到位，試點中我們參照2010年人口普查影像地圖，繪制小區(qū)示意圖。繪制過程中主要遇到下面幾種典型問題：
①普查區(qū)邊界劃分過程中，存在“飛地”現(xiàn)象。
建議：對于較大的“飛地”仍由原村(居)委會繪圖、登記；對于小塊零星的則直接并入所在地，但仍由原村(居)委會負責登記。
②影像資料較舊。
建議：實地看，標變動。
③單位一開始摸查不全，建筑物沒畫上，登記階段又陸續(xù)發(fā)
現(xiàn)這些建筑物內(nèi)存在單位。
建議：一是要倒回去畫建筑物，按順序往下編號；二是把建筑物區(qū)域畫的大一些。
④個體戶較多，坐落分散，建筑物不相連，單個繪制麻煩。
建議：一是將較近的幾個個體戶建筑物標繪成一個建筑物；二是直接劃在相近單位建筑物里。
2、在普查區(qū)域內(nèi)怎么劃分普查小區(qū)，掌握的原則和數(shù)量界限
普查區(qū)域內(nèi)的小區(qū)劃分，通過試點我們認為應掌握以下原則：
建議：①對于以農(nóng)村區(qū)域為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除鎮(zhèn)駐地個別村莊需劃分普查小區(qū)外，大部分村莊因單位和個體戶較少，每個普查區(qū)作為一個普查小區(qū)即可；
②對于城區(qū)街道辦事處來說，有的村(居)委會因單位(個體占多數(shù))較多且分散，可按150個單位(含個體)劃分一個普查小區(qū)；
③對于單位較多且集中的工業(yè)園區(qū)，因工作量大且復雜，每50個單位需劃分1個普查小區(qū)；
④對于個體戶比較集中的專業(yè)批發(fā)市場，可按200個單位劃分1個普查小區(qū)。
3、如何提高普查區(qū)核查底冊的分解質(zhì)量
由于部分城區(qū)企業(yè)注冊登記地只有路(街)名，無詳細經(jīng)營地址，導致底冊的初步核查率僅在55%左右，底冊分解難，普查員工作量大，核查率低。
建議：在借助名錄庫和程序分址的基礎(chǔ)上，雙管齊下提高分解質(zhì)量：①注重審核。重點針對城區(qū)單位，召集街居熟悉地理環(huán)境人員，對核查底冊進行逐一核實；②摸查實情。要求各村居先進行一遍巡回式摸查，上報一份當前掌握的本轄區(qū)內(nèi)單位臺賬名錄，進行比對修正，提高準確性。
(四)單位清查、“三證”拍照、填報臺賬方面的問題
1、單位清查采用兩種模式的利弊
這次試點我們統(tǒng)一采用“地毯式”摸查模式，一種是先不發(fā)核查底冊直接摸查，即“先摸，后核”；另一種是照著核查底冊摸查，即“先核，后摸”。摸查結(jié)果表明，采用“先摸，后核”模式，單位摸得準，但往往容易遺漏隱蔽和居家辦公的小微企業(yè)；而采用“先核，后摸”模式，可以一定程度減少工作量，保證全市單位清查的不重不漏，但未在冊企業(yè)容易遺漏，造成初次核查率不高。
建議：綜合兩種模式的利弊，在單位數(shù)量多，以三產(chǎn)單位為主的城區(qū)，采取“先核，后摸”的模式清查；而在單位數(shù)量少、以一二產(chǎn)單位為主的郊區(qū)，采取“先摸，后核”的模式進行清查。
2、關(guān)于單位證照的拍攝存檔備查
在試點入戶過程中，大多數(shù)單位都很抵觸“三證”的拍照問題，一是擔心因證照被復制而帶來麻煩；二是以證照不在現(xiàn)場或經(jīng)理廠長不在為由不愿提供；四是個體戶流動性大，不配合怕納稅現(xiàn)象大量存在。
建議：拍照時在證照的一側(cè)附上經(jīng)普辦統(tǒng)一印制的小紙條(不能覆蓋證上內(nèi)容)，上寫“本證僅限經(jīng)濟普查使用”字樣，以打消企業(yè)顧慮。對正常營業(yè)企業(yè)單位，清查環(huán)節(jié)可暫不拍照。對擬拆遷區(qū)域內(nèi)單位、個體戶以及搬遷企業(yè)進行清查時拍照留存?zhèn)洳椤?br />
3、各級如何進行數(shù)據(jù)提前匯總把控數(shù)據(jù)
建議：各級統(tǒng)計部門應當提前把握個體戶總量趨勢，建立普查數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測跟蹤庫。按行業(yè)分規(guī)上、規(guī)下、個體戶三部分，各按專業(yè)分別測算。規(guī)上單位主要根據(jù)收入法進行增加值核算，規(guī)下和個體戶主要按照二經(jīng)普和上年相關(guān)比例系數(shù)進行監(jiān)測。切實做到總量適當，結(jié)構(gòu)合理。
4、普查時中小企業(yè)比較多，單位規(guī)模小，配合度低，如何控制拒報、瞞報現(xiàn)象
許多中小企業(yè)用工少，規(guī)模小，也沒完善的賬目，普查員在登記過程中填寫困難。對于此類情況，普查過程應做到以下幾點：
建議1：要選配對普查區(qū)內(nèi)單位情況熟、聯(lián)系多的人員作為普查員，控制拒報情況的發(fā)生；
建議2：要掌握入戶調(diào)查技巧，要從詢問雇工人數(shù)(特別是個體戶)、雇工報酬、納稅情況、水電費支出、經(jīng)營面積、租金等方面入手調(diào)查，結(jié)合規(guī)上企業(yè)毛利率等資料對中小企業(yè)上報數(shù)據(jù)進行合理評估。通過以上兩項基本可以控制拒報和瞞報現(xiàn)象發(fā)生；其次對于多次上門拒不配合的企業(yè)，要根據(jù)統(tǒng)計法和經(jīng)濟普查條例予以處理。
5、如何在普查中規(guī)范使用臨時碼
在試點中，部分單位無組織機構(gòu)代碼證或臨時碼使用混亂。
建議：在核查底冊整理過程中，由區(qū)市普查辦統(tǒng)一進行一次性賦碼，同時給鎮(zhèn)街普查辦下發(fā)一定數(shù)量的備用碼段。
6、對于無證個體戶、露天營業(yè)的固定個體戶，如何進行定位和拍照；對于流動的建筑業(yè)個體戶和個體出租車輛，如何定位拍照和后期核查
由于上述個體戶流動性大，不配合現(xiàn)象較多，應采取靈活的手段拍照、定位。
建議：對于符合條件的無證個體戶、露天營業(yè)的個體戶有門頭的拍門頭，無門頭的拍攤位，并按門頭或攤位處定位；對于流動的建筑業(yè)個體戶，由個體戶業(yè)主所在的普查區(qū)在其居住地進行清查和定位并拍照，并留好個體戶的聯(lián)系方式，便于后期核查；對于出租車輛個體戶，通過掛靠單位了解情況并上門進行普查。
7、對部門名錄中提供的單位，實地查找不到如何處理
試點中經(jīng)“地毯式”清查后，仍有500余家單位未找到，占核查底冊的18%左右。
建議：對部門提供的單位，實地查找不到的，建議采取“實地訪”、“網(wǎng)上查”、“電話找”、“部門對”等方式做好查遺補漏。
“實地訪”就是通過實地走訪，詢問左鄰右舍是否有人知道企業(yè)在哪里；“網(wǎng)上查”就是以單位名稱為索引通過網(wǎng)上查找，是否企業(yè)搬遷新址；“電話找”就是通過其他部門登記的電話查找；“部門對”就是將此類單位統(tǒng)一反饋登記部門(企業(yè)由工商、稅務部門，機關(guān)、事業(yè)、社團等由編辦、民政部門)予以協(xié)助核實查找。
8、單位清查中對達規(guī)模(限額)非聯(lián)網(wǎng)直報單位如何處理
試點過程中，我們利用稅務部門提供的資料對試點區(qū)域內(nèi)非聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)，按行業(yè)規(guī)模(限額)進行了比對，發(fā)現(xiàn)有超規(guī)模(限額)企業(yè)存在，專業(yè)人員對這部分企業(yè)進行了篩選，并對篩選出的企業(yè)進行了重點核實，有4個工業(yè)企業(yè)達規(guī)模和2個批發(fā)企業(yè)達限。
建議：在正式普查單位清查階段，充分利用部門資料，特別是稅務部門資料對非聯(lián)網(wǎng)直報單位進行核查，建立區(qū)市達規(guī)模(限額)企業(yè)信息庫，進行重點監(jiān)控，及時納入聯(lián)網(wǎng)直報單位庫中，確保達規(guī)模(限額)單位不遺漏。
9.服務業(yè)中的“大個體”形同單位，無證個體戶面廣量大現(xiàn)象較多
建議：市普查辦應結(jié)合稅務相關(guān)資料，摸清情況，及時向市普查領(lǐng)導小組匯報，出臺相關(guān)扶持措施，給予適當優(yōu)惠條件，將大個體轉(zhuǎn)為企業(yè)，增加全市普查企業(yè)個數(shù)，提高總體數(shù)據(jù)載體。同時，可由市工商部門下發(fā)文件，對無證個體戶進行整頓，及時補辦營業(yè)執(zhí)照，提高個體戶有證率。
第三次全國經(jīng)濟普查知識問答
青島市第三次經(jīng)濟普查辦公室
問：什么是經(jīng)濟普查？
答：經(jīng)濟普查是國家為掌握國民經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一組織對工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的所有單位和個體經(jīng)營戶進行的一次性全面調(diào)查。
問：經(jīng)濟普查幾年開展一次？
答：按照《全國經(jīng)濟普查條列》的規(guī)定，每五年開展一次，逢3、8年份進行經(jīng)濟普查。目前，已經(jīng)開展過兩次經(jīng)濟普查，即第一次和第二次，2013年將開展第三次經(jīng)濟普查。
問：第三次經(jīng)濟普查的基本原則是什么？
答：依據(jù)《國務院關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟普查的通知》(國發(fā)〔2012〕60 號)，本次經(jīng)濟普查基本原則主要有以下幾方面：
一是突出重點。以摸清各類單位基本情況，查實服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的底數(shù)為主，輔之以其他必要的內(nèi)容。
二是優(yōu)化方式。清查和普查登記一次完成，普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合，以提高普查效能，減輕基層負擔。
三是統(tǒng)一組織。在普查機構(gòu)的集中領(lǐng)導下，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一布置培訓、統(tǒng)一實施調(diào)查、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)。
四是創(chuàng)新手段。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面采用手持電子終端設(shè)備和電子地圖，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化，提高普查的信息化水平。
問：如何確保第三次全國經(jīng)濟普查的順利實施？
答：經(jīng)濟普查工作涉及面廣、難度大。青島市第三次經(jīng)濟普查涉及除第一產(chǎn)業(yè)外的國民經(jīng)濟各個行業(yè)；普查對象60多萬個，其中，各類單位20多萬個，個體經(jīng)營戶約40萬個。
為加強對此項工作的組織和領(lǐng)導，國務院將成立第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組，成員單位包括國務院辦公廳、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、中央宣傳部、中央編辦、監(jiān)察部、民政部、財政部、稅務總局、工商總局和質(zhì)檢總局等部門。普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局。
青島市各級人民政府也都設(shè)立相應的普查領(lǐng)導小組及其辦公室，認真做好我市普查工作。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。
問：經(jīng)濟普查對普查對象提出了哪些要求？
答：凡在我國境內(nèi)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，都有義務接受經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查。所有普查對象必須嚴格按照統(tǒng)計法和經(jīng)濟普查條例的規(guī)定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。
問：從調(diào)查方法上這次普查有什么變化？
答：從調(diào)查方法上看，實行電子化操作。第三次經(jīng)濟普查在調(diào)查方法上發(fā)生了根本性變革，從劃區(qū)繪圖開始，到普查數(shù)據(jù)采集、上報全面實行電子化操作，信息化水平大幅提高。對所有調(diào)查對象由普查員使用電子終端設(shè)備(PDA)進行GPS定位、底冊信息核查和相關(guān)證照拍攝。聯(lián)網(wǎng)直報單位普查表通過國家網(wǎng)上直報系統(tǒng)平臺布置給企業(yè)直報，非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶普查表使用PDA采集數(shù)據(jù)。
問：從組織方式上看，程序有哪些變化？
答： 從組織方式上看，程序達到了簡化。第三次經(jīng)濟普查一改以往經(jīng)濟普查先清查后普查的組織方式，將單位清查與普查登記合二為一，一次性進行，簡化了程序，提高了效率，同時也增加了基層普查組織難度和不確定性。
問：第三次經(jīng)濟普查難點主要在哪些方面？
答：根據(jù)以往經(jīng)濟普查開展過程中出現(xiàn)的困難和問題，以及對三經(jīng)普方案變化的分析，第三次經(jīng)濟普查工作的難點主要有以下三方面：
首先對普查員的素質(zhì)要求更高。第三次經(jīng)濟普查采用PDA設(shè)備采集數(shù)據(jù)，同以紙質(zhì)報表填報的傳統(tǒng)方式有本質(zhì)區(qū)別，要求普查員不僅要熟悉調(diào)查區(qū)域情況和相應的統(tǒng)計業(yè)務知識，還必須熟練使用PDA。目前基層普查員一般由村會計或文書擔任，年齡較大，運用電子設(shè)備能力較低，本次普查員的選調(diào)是一個新問題，需要認真考慮。
其次是調(diào)查對象更加復雜多樣。自第二次經(jīng)濟普查以來的五年間，不但區(qū)域經(jīng)濟總量不斷擴大，單位數(shù)也不斷增加，并且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)態(tài)、交易方式更是日趨復雜多樣。如電子商務的興起，網(wǎng)上交易迅速發(fā)展，總部經(jīng)濟、混業(yè)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，為普查增加了新的難度。
再次是無帳單位和個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)評估難。個私企業(yè)、小微企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)相對薄弱，調(diào)查對象配合程度低，瞞報、漏報現(xiàn)象比較普遍。如何在經(jīng)濟普查中搞全單位、查實數(shù)據(jù)，使其真實反映企業(yè)、行業(yè)發(fā)展狀況，成為歷次經(jīng)濟普查的一大難題。
問：第三次經(jīng)濟普查對普查的社會宣傳動員工作是如何要求的？
答：依據(jù)《青島市關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》，要加強普查的宣傳工作，各級普查機構(gòu)應主動向新聞單位提供情況。報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳經(jīng)濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡，通報違法違紀案件的查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
問：第三次經(jīng)濟普查對普查員的補貼和報酬問題是如何規(guī)定的？
答：依據(jù)《青島市關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》，各級普查機構(gòu)應當根據(jù)工作需要，聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的普查指導員和普查員，并及時支付聘用人員的勞動報酬，保證商調(diào)人員在原單位的工資、福利及其他待遇不變，建立一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的經(jīng)濟普查工作隊伍，確保普查工作順利進行。
問：如何盡量減少村級組織換屆對普查工作的影響？
答：一是要積極與組織部門和民政部門協(xié)調(diào)，避免村級換屆選舉工作與普查開展的關(guān)鍵階段在時間上發(fā)生沖突，要統(tǒng)籌安排村級組織換屆選舉與經(jīng)濟普查工作，做到換屆選舉、經(jīng)濟普查工作兩不誤；二是在村級組織換屆選舉工作無法避開普查開展的關(guān)鍵階段時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得抽調(diào)普查辦公室人員、普查指導員和普查員參與村級組織換屆選舉工作。三是動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有力量都需參與經(jīng)濟普查工作，接受普查業(yè)務培訓，全面熟悉普查知識，其作用是在上門登記過程中，檢查、指導、促進經(jīng)濟普查工作，一旦由于村兩委換屆出現(xiàn)“兩員”缺位，他們立即充當指導員或普查員角色，及時補位。
問：如何提高經(jīng)濟普查宣傳的實效？
答：針對普查對象配合程度不高的情況，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)在不斷加大經(jīng)濟普查宣傳力度的同時，必須提高宣傳的實效，要緊緊圍繞“數(shù)據(jù)質(zhì)量”這個中心，周密制定宣傳工作計劃，分階段、分層次，利用各種形式開展宣傳工作，提高經(jīng)濟普查宣傳實效。特別是在上門登記階段，要充分發(fā)揮普查員的宣傳作用，通過普查員與被調(diào)查對象的面對面宣傳與交流，把政府的普查行政行為，轉(zhuǎn)化為對被調(diào)查對象的一種祝福，爭取普查對象對普查工作的理解、支持與配合顯得尤為重要，但前提是要提高普查員的補貼，以激發(fā)其宣傳經(jīng)濟普查的主動性。請問你對經(jīng)濟普查有沒有好的建議？
問：如何保證經(jīng)濟普查資料不被泄露？
答：2004年，以國務院令的形式發(fā)布了《全國經(jīng)濟普查條例》。按照《全國經(jīng)濟普查條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。為嚴格保守國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員要對其在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密，履行保密義務。否則，將承擔相應的法律責任。
作者單位：青島市第三次經(jīng)濟普查試點辦公室
