摘要：加強(qiáng)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作是城陽區(qū)深入貫徹落實各級黨委政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是加快城陽區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
規(guī)模以下工業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下的工業(yè)企業(yè)和全部個體經(jīng)營工業(yè)單位，是全部工業(yè)的重要組成部分，也是各級GDP核算不可缺少的一部分。幾年來，城陽區(qū)統(tǒng)計局緊緊圍繞各級黨委政府的需求，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，對規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作不斷改進(jìn)。
一、規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計中存在的問題
規(guī)模以下工業(yè)采用抽樣調(diào)查方式，樣本單位從最初的國家樣本，到目前的國家樣本、縣級樣本雙管齊下；報表報送形式也由原始的紙質(zhì)，到網(wǎng)上直報全面推行；規(guī)模以下工業(yè)的方法制度以及總量測算辦法也在實踐中不斷完善和提高。從近幾年的工作情況來看，這項工作在國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊的領(lǐng)導(dǎo)下，通過城陽區(qū)統(tǒng)計局及廣大基層的共同努力，在搞準(zhǔn)大數(shù)、反映問題、提出對策等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也存在一些矛盾和問題亟待解決。
(一)入賬數(shù)字與上報數(shù)據(jù)存在誤差
1、報表報送日期提前，企業(yè)財務(wù)報表未編制。目前規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計區(qū)一級報送日期為2月、5月、8月、11月10日前，企業(yè)報送日期需提前至少三天。企業(yè)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要依據(jù)企業(yè)的財務(wù)報表，但部分企業(yè)財務(wù)報表在報表期尚未編制完成，只能由企業(yè)統(tǒng)計(會計)人員估計上報，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與實際不符，特別是在報送去年同期數(shù)時總是不一致。
2、現(xiàn)金交易部分沒有統(tǒng)計在內(nèi)。企業(yè)財務(wù)報表所記錄和所反映的只是企業(yè)的部分生產(chǎn)經(jīng)營活動，即企業(yè)出具發(fā)票的部分。而不出具發(fā)票的部分，即企業(yè)現(xiàn)金交易部分就沒有統(tǒng)計在內(nèi)。尤其目前，一些小企業(yè)為了降低成本，爭取利潤，不索取發(fā)票，現(xiàn)金交易部分就越來越多，比重也越來越大，這部分統(tǒng)計成為規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值最大的漏網(wǎng)之魚。
3、企業(yè)統(tǒng)計人員對統(tǒng)計指標(biāo)理解錯誤。如報告期上報的是累計數(shù)而不是當(dāng)月數(shù)，每年1季度報送的是1-2月累計數(shù)而不是上年全年數(shù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位是千元而不是元，電力消費(fèi)指標(biāo)是千瓦時即度，而不是千度，等等。
(二)非目錄企業(yè)樣本上報不全
非目錄企業(yè)的引入是為了解決目錄企業(yè)抽樣框覆蓋不全的問題，對于測算企業(yè)單位數(shù)和工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值都具有重要的意義。如果對遺漏或新增的非目錄企業(yè)樣本清查摸底或調(diào)查不全，就失去了雙重抽樣框設(shè)計的意義。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前非目錄企業(yè)樣本的上報存在兩個主要問題：一是對非目錄企業(yè)樣本更新不及時。樣本村在每年年初對區(qū)統(tǒng)計局下發(fā)的非目錄企業(yè)樣本進(jìn)行一次性摸查后，就以此為依據(jù)，不再進(jìn)行調(diào)整更新，每季如此；二是漏報未納入名錄庫中的非目錄企業(yè)。由于基層工作量較大，樣本村調(diào)查員一般都是兼職，基本沒有時間和精力去實地調(diào)查是否有不在名錄庫中但又實際存在的非目錄企業(yè)。
(三)抽樣框維護(hù)更新工作難度較大
由于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)戶受市場、資金等因素影響，生死頻率較高，要掌握規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)戶的增加和減少的情況難度很大。因此在確定樣本框、抽取樣本之前，經(jīng)常性的查漏補(bǔ)缺和刪除不存在企業(yè)是必須要做的。可在實際操作過程中，基層統(tǒng)計人員往往很難發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)已經(jīng)倒閉、哪些企業(yè)是新增的，這里面有統(tǒng)計人員身兼多職、工作任務(wù)重、無暇顧及的原因，更重要的是缺乏科學(xué)的方法。
(四)基層統(tǒng)計部門人力、財力不足
按照抽樣調(diào)查實施方案，區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)組織各級樣本的實地調(diào)查，從工作布置到業(yè)務(wù)指導(dǎo)、樣本報表收集、審核以及錄入都是義不容辭的工作任務(wù)，而各街道的統(tǒng)計部門對此項調(diào)查工作卻存在諸多不足。一是缺乏專人專職負(fù)責(zé)。各街道統(tǒng)計部門普遍存在人員緊張的問題，在專項調(diào)查和業(yè)務(wù)報表越來越繁多的情況下，統(tǒng)計人員大多都是身兼數(shù)職。二是缺乏時間和精力。規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查時間為每個季度的前一個月初，在時間緊、任務(wù)重的情況下，專業(yè)人員催報業(yè)務(wù)報表已是疲憊不堪，下村調(diào)查樣本企業(yè)根本沒有時間和精力。三是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。對于規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查，省、市調(diào)查隊明確指出，要在調(diào)查經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面給予必要的保障，要積極爭取地方政府的財力支持。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)查員都在忙著發(fā)家致富，對于缺乏必要物資刺激的抽樣調(diào)查，根本沒有積極性。
(五)總產(chǎn)值測算數(shù)與市隊反饋數(shù)存在差距
從2011年1季度開始，市隊對各區(qū)(市)規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值、增加值實行下管一級，《青島市規(guī)模以下工業(yè)縣級抽樣調(diào)查方案》也明確規(guī)定了縣級總體總量的推算辦法：
工業(yè)企業(yè)評估數(shù)=區(qū)上報工業(yè)企業(yè)數(shù)*調(diào)查企業(yè)變化率，
調(diào)查企業(yè)變化率=實際調(diào)查企業(yè)數(shù)/樣本框應(yīng)調(diào)查企業(yè)數(shù)(目錄企業(yè))，
實際調(diào)查企業(yè)數(shù)=樣本框應(yīng)調(diào)查企業(yè)數(shù)(目錄企業(yè))-消亡企業(yè)個數(shù)+新生企業(yè)個數(shù)(非目錄企業(yè))；
工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值評估1=工業(yè)企業(yè)數(shù)量評估數(shù)*國家樣本企業(yè)均值；
工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值評估2=工業(yè)企業(yè)數(shù)量評估數(shù)*縣級樣本企業(yè)均值。
從目前的推算方法來看，區(qū)統(tǒng)計局嚴(yán)格按照上述辦法推算工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，再加上根據(jù)年報推算的個體工業(yè)數(shù)據(jù)，得出整個規(guī)模以下工業(yè)的總體總量。但是，市調(diào)查隊從總量、增長速度、比例結(jié)構(gòu)和人均水平諸方面進(jìn)行綜合評價，反饋的規(guī)模以下工業(yè)總體總量與區(qū)統(tǒng)計局上報的數(shù)據(jù)不一致。例如2012年年報城陽區(qū)上報規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值為209.27億元，反饋數(shù)據(jù)只有203.12億元.。建議市隊能將各區(qū)(市)的規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值推算更加明確化、程序化和透明化。
二、進(jìn)一步提高對規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識
規(guī)模以下工業(yè)是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要動力。量大面廣的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)廣泛參與市場競爭，促進(jìn)了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。規(guī)模以下工業(yè)對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決就業(yè)問題、改善民生以及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作是城陽區(qū)深入貫徹落實各級黨委政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是加快城陽區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是切實滿足國民經(jīng)濟(jì)分級核算需要的迫切要求，是切實為各級政府管理提供統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)支撐的具體體現(xiàn)。因此要充分認(rèn)識規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的重要性和必要性，采取更加有力的措施，加強(qiáng)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，努力取得新成效。
三、規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計創(chuàng)新的主要思路
隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會布局在不斷發(fā)生變化，對規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作的要求也越來越高，統(tǒng)計調(diào)查的任務(wù)越來越繁重，統(tǒng)計工作的難度越來越大，因而要求我們必須不斷創(chuàng)新。
(一)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，注重培訓(xùn)實際效果。一是搭建教育培訓(xùn)平臺。充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源，在城陽統(tǒng)計信息網(wǎng)“學(xué)習(xí)園地”板塊詳細(xì)講解《規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計報表制度》及統(tǒng)計基礎(chǔ)知識。二是豐富業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。要確保具體組織和實施調(diào)查的工作人員，能弄清和熟悉調(diào)查指標(biāo)的口徑、范圍和對容易出錯指標(biāo)的把握。此外，還要加強(qiáng)調(diào)查員的技能技巧培訓(xùn)，全面掌握調(diào)查技術(shù)要領(lǐng)，通過“看”、“問”、“算”等各種形式，采用現(xiàn)場估算、成本倒推等方法客觀評估被調(diào)查者提供的數(shù)據(jù)，以降低現(xiàn)場調(diào)查的失真程度。三是注重道德培訓(xùn)。培訓(xùn)重點既要使調(diào)查員增強(qiáng)責(zé)任感，又要做到依法統(tǒng)計，要提高基層統(tǒng)計人員實事求是的統(tǒng)計職業(yè)道德教育，加強(qiáng)依法統(tǒng)計觀念，堅決反對統(tǒng)計工作中的弄虛作假行為。
(二)加強(qiáng)一線指導(dǎo)，理順統(tǒng)計管理體制。目前，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實行網(wǎng)上直報，但是非目錄企業(yè)和個體工業(yè)單位都要求輔助調(diào)查員開展實地核查和調(diào)查。對于規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查而言，一線的基礎(chǔ)工作顯得尤為重要，區(qū)統(tǒng)計局應(yīng)多下一線開展工作。一是增強(qiáng)街道和社區(qū)對規(guī)模以下工作的重視程度，提升基層對這項工作的認(rèn)識和把握；二是通過了解規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查工作開展情況和基層調(diào)查人員配備等情況，廣泛聽取意見和建議，有針對性地進(jìn)行工作指導(dǎo)，切實幫助基層解決遇到的困難和問題。同時探討好的工作經(jīng)驗、做法，并逐步推廣。三是可以實施質(zhì)量抽查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)督，減少非抽樣誤差。在每季報表上報過程中，每次抽查不少于10%的樣本單位，抽查內(nèi)容為抽樣調(diào)查表中的主要指標(biāo)。對質(zhì)量不符合要求的，堅決要求重新調(diào)查，并作為下一季度重點監(jiān)測的對象。，
(三)深入企業(yè)調(diào)研，確保樣本單位準(zhǔn)確。規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過抽樣調(diào)查獲得。樣本單位數(shù)據(jù)參加省、市規(guī)模以下工業(yè)數(shù)據(jù)匯總，從而推斷全省、全市規(guī)模以下工業(yè)總體。樣本單位數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接影響省、市總體數(shù)據(jù)，因此抽樣調(diào)查對樣本單位和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更高、更精確，樣本差之毫厘，推算的總體就失之千里。為保障樣本單位的準(zhǔn)確性和代表性，必須從兩方面深入企業(yè)調(diào)研。第一，城陽區(qū)有國家樣本企業(yè)60家，非目錄企業(yè)26家，縣級樣本企業(yè)70家，各級樣本中均存在關(guān)閉、被合并、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等企業(yè)特殊情況。要深入調(diào)查研究，進(jìn)行原因分析，并提出相關(guān)建議。第二，對于篩選出的新增非目錄企業(yè)，通過企業(yè)調(diào)研建立聯(lián)系，詢問生產(chǎn)經(jīng)營情況，調(diào)查其稅務(wù)數(shù)據(jù)，實地查看企業(yè)，確定是否存在越界問題，并要求企業(yè)提供單位會計電話號碼，下發(fā)紙質(zhì)統(tǒng)計臺賬、電子報表和文件說明。
(四)開展統(tǒng)計分析，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。要充分認(rèn)識統(tǒng)計分析的重要性，加強(qiáng)對微觀經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)查研究，強(qiáng)化對各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，努力為各級黨委政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提供參考價值高、操作性強(qiáng)的統(tǒng)計分析報告和政策咨詢建議。春江水暖鴨先知，規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計要結(jié)合企業(yè)上報的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)和通過調(diào)研獲得的第一手鮮活材料，充分了解企業(yè)、工廠的生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，透過微觀看宏觀，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。及時發(fā)現(xiàn)規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新問題，正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)反映，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及時、果斷和有效地決策提供科學(xué)依據(jù)。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的工業(yè)小微企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定的熱點、難點、焦點問題，大力加強(qiáng)專項統(tǒng)計調(diào)查。
(五)堅持革故鼎新，推行企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報。規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查企業(yè)納入一套表聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，是2013年國家統(tǒng)計局年度重點工作督辦事項。2013年初，城陽區(qū)統(tǒng)計局全面開展規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報條件核查。核查的主要內(nèi)容包括，企業(yè)生產(chǎn)是否正常、是否具備聯(lián)網(wǎng)直報環(huán)境、企業(yè)詳細(xì)聯(lián)系方式等多個方面內(nèi)容，通過詳細(xì)核查摸清規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)順利納入一套表聯(lián)網(wǎng)直報做好準(zhǔn)備。作為統(tǒng)計四大工程的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，是充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、減少報表上報中間環(huán)節(jié)、提高調(diào)查工作效能、確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。城陽統(tǒng)計局在走訪企業(yè)的同時，加大網(wǎng)上直報的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)對聯(lián)網(wǎng)直報工作重要性的認(rèn)識，讓企業(yè)充分了解網(wǎng)上直報的安全性、便捷性和實用性，使其明晰調(diào)查方法改革思路，贏得企業(yè)的支持與配合，為全面推行聯(lián)網(wǎng)直報做好宣傳工作。
(六)加大執(zhí)法力度，規(guī)范統(tǒng)計報表行為。統(tǒng)計法是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保障。各級統(tǒng)計部門要采取各種行之有效的措施把統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳到規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查所涉及到的全部企業(yè)和個體工業(yè)戶，使他們知法、懂法、依法填報抽樣調(diào)查表，如實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，切實解決私營企業(yè)和個體工業(yè)戶瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題。同時要開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，對那些違法嚴(yán)重的私營企業(yè)和個體工業(yè)戶要依法進(jìn)行查處。統(tǒng)計部門還要認(rèn)真開展規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核實工作，根據(jù)檢查核實的情況對抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評估、修正，使抽樣調(diào)查結(jié)果更具代表性、真實性。
規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計發(fā)展的歷程，是一個不斷開拓創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新是統(tǒng)計發(fā)展的關(guān)鍵動力，它為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的生命力。因此，規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計創(chuàng)新要密切關(guān)注工業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，緊緊圍繞各級黨委政府的需求，堅持領(lǐng)導(dǎo)決策到哪里，統(tǒng)計就跟蹤到哪里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，統(tǒng)計就服務(wù)到哪里，最大限度地滿足社會各界的要求。只有這樣，我們的規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計創(chuàng)新才會有力度、有成效，才能推動統(tǒng)計事業(yè)的向前發(fā)展。
作者田 斐 單位：青島市城陽區(qū)統(tǒng)計局
