摘要：全國(guó)總工會(huì)《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》和《加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作提供了強(qiáng)大的政策支持和組織保障。
縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作是地方工會(huì)經(jīng)審組織的第一線，既是工會(huì)經(jīng)審工作的城鄉(xiāng)“結(jié)合部”，也是上級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織通向基層工會(huì)的“咽喉要道”。對(duì)于規(guī)范縣級(jí)工會(huì)審查審計(jì)工作，提高審查審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保工會(huì)資產(chǎn)安全具有重要意義。
一、縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作存在的主要問(wèn)題
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□ 近幾年來(lái)，我省各市級(jí)總工會(huì)不斷強(qiáng)化縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作，以制度規(guī)范工作，以考核強(qiáng)化規(guī)范，以培訓(xùn)提升素質(zhì)，經(jīng)審工作得到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的有效支持，組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步提高。但是與縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量迅速增加的要求相比，縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作仍存在不少問(wèn)題。
□ 1. 縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審人員業(yè)務(wù)能力普遍較低。目前，經(jīng)審隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，缺乏應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)經(jīng)審工作的有關(guān)政策法規(guī)，審計(jì)的基本理論、程序、方法和技巧等知之甚少。此外，從事工會(huì)經(jīng)審工作的干部大多是兼職的，投入審計(jì)工作的時(shí)間和精力也很有限。經(jīng)審人員中具有會(huì)計(jì)師（審計(jì)師）職稱的很少，缺乏會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，影響了工會(huì)審計(jì)工作開(kāi)展的深度和廣度。
□ 2. 經(jīng)審工作制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。縣級(jí)工會(huì)雖然制定了一些經(jīng)審制度，但執(zhí)行力不強(qiáng)，有的職責(zé)不明，有的存在上級(jí)有制度不遵循，本級(jí)又無(wú)章可循的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)審監(jiān)督出現(xiàn)隨意性、盲目性，造成審計(jì)監(jiān)督職能缺失。
□ 3. 經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。建立健全工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制，最重要的是建立健全能使各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織相對(duì)獨(dú)立履行職責(zé)的一整套經(jīng)審工作運(yùn)行機(jī)制。如：事前事中事后全程參與機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核審計(jì)機(jī)制、經(jīng)審工作指導(dǎo)督察機(jī)制、經(jīng)審工作交流機(jī)制、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制、審計(jì)意見(jiàn)整改回訪機(jī)制等，各級(jí)經(jīng)審組織在工作機(jī)制建設(shè)上都要繼續(xù)完善、不斷提高，以強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督效能。
□ 4. 經(jīng)審人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)亟待提高。經(jīng)審工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有一定的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，就難以有效開(kāi)展。近些年來(lái)，市級(jí)工會(huì)雖然加大了培訓(xùn)力度，但因經(jīng)審人員兼職和繁重的其他各項(xiàng)工作任務(wù)，致使經(jīng)審人員難以集中精力參加專題培訓(xùn)。一些兼職人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏、專業(yè)水平不高，因而時(shí)常出現(xiàn)“不愿審、不想審、不敢審、不會(huì)審”的情況。致使經(jīng)審干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求存在差距。
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□ 二、加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作的方法和途徑
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□ 全國(guó)總工會(huì)《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》和《加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作提供了強(qiáng)大的政策支持和組織保障。
□ 1. 提高工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展經(jīng)審監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)審會(huì)行使監(jiān)督審查工會(huì)財(cái)務(wù)和工會(huì)資產(chǎn)的職權(quán)，是職代會(huì)賦予的神圣使命，接受審查和審計(jì)監(jiān)督，是對(duì)各級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是保護(hù)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行的重要手段。首先，工會(huì)主要負(fù)責(zé)人要重視經(jīng)審工作，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持工會(huì)經(jīng)審會(huì)按《工會(huì)法》行使職權(quán)。其次，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要定期聽(tīng)取經(jīng)審工作匯報(bào)，對(duì)審計(jì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，要認(rèn)真查找原因，制定措施，及時(shí)整改。第三，工會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)審會(huì)的審計(jì)意見(jiàn)，并根據(jù)審計(jì)建議，完善制度，確保審計(jì)監(jiān)督職能的到位。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提高了，經(jīng)審工作得到重視了，經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督就有了堅(jiān)強(qiáng)后盾，經(jīng)審會(huì)才能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
□ 2. 完善經(jīng)審工作制度建設(shè)。建立健全制度，以制度保障經(jīng)審工作的健康發(fā)展。經(jīng)審監(jiān)督職能的發(fā)揮是以審計(jì)為基礎(chǔ)手段來(lái)體現(xiàn)的，必須有一套完整的工作制度和工作程序，才能保證經(jīng)審會(huì)對(duì)本級(jí)與下級(jí)工會(huì)實(shí)施監(jiān)督。要建立健全經(jīng)審工作會(huì)議制度、審計(jì)工作制度、審計(jì)回訪制度、審計(jì)工作程序等，用規(guī)范的程序去指導(dǎo)經(jīng)審工作，用制度管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況及工會(huì)的資產(chǎn)。
□ 3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作。要突出主題，強(qiáng)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)對(duì)本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計(jì)。經(jīng)審人員組成審計(jì)組進(jìn)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，從審查原始憑證、核對(duì)會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表入手，突出“七查七看”：一查預(yù)算執(zhí)行情況，看經(jīng)費(fèi)收支是否遵循預(yù)算，執(zhí)行中是否存在隨意性，執(zhí)行不嚴(yán)；二查經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，看經(jīng)費(fèi)使用方向是否側(cè)重于職工會(huì)員；三查撥繳經(jīng)費(fèi)收入，看工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否足額收繳；四查內(nèi)部控制制度，看制度是否健全、是否有效執(zhí)行；五查原始憑證等會(huì)計(jì)資料，看會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，各項(xiàng)支出是否合法、合規(guī)，審批程序是否齊全；六查資產(chǎn)情況，看工會(huì)資產(chǎn)是否安全完整，是否發(fā)揮效益；七查往來(lái)款項(xiàng)及投資，看有無(wú)呆死賬及投資效益情況。審計(jì)組要收集相關(guān)審計(jì)證據(jù)，編制審計(jì)工作底稿，對(duì)存在問(wèn)題的事項(xiàng)進(jìn)行簽證。審計(jì)報(bào)告要對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的合法性和合規(guī)性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，針對(duì)存在問(wèn)題提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)建議，督促落實(shí)整改。二是經(jīng)審會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)直屬事業(yè)單位的審計(jì)。要按規(guī)定要求每年對(duì)其實(shí)施財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)收支情況是否合法，是否符合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。三是加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況的審計(jì)監(jiān)督。縣級(jí)工會(huì)對(duì)下審計(jì)的主要對(duì)象為縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會(huì)和直屬基層工會(huì)。四是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的審計(jì)。對(duì)專項(xiàng)資金按使用進(jìn)度進(jìn)行階段性審計(jì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)行全程監(jiān)督，確保有限資金的合理使用。
□ 4. 加強(qiáng)經(jīng)審干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，注重能力培養(yǎng)。經(jīng)審工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要求經(jīng)審干部必須有一定的專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力。要從根本上解決縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)能力偏低的現(xiàn)狀，必須在隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)和能力提升三個(gè)方面下大力氣。一要注重選拔。把政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的干部選入到經(jīng)審工作隊(duì)伍；二要強(qiáng)化培訓(xùn)。把經(jīng)審干部納入工會(huì)干部教育培訓(xùn)體系，采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)考察等提高業(yè)務(wù)水平；三要提高能力。要提高經(jīng)審干部專業(yè)知識(shí)和運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的能力、協(xié)調(diào)能力，做到懂得方針政策、懂得審計(jì)規(guī)則，堅(jiān)持在審計(jì)工作中客觀公正、實(shí)事求是。
□ 5. 借助社會(huì)力量。善于借助社會(huì)力量，并加強(qiáng)工作配合，形成推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作的社會(huì)合力。縣級(jí)工會(huì)受編制的限制，專職經(jīng)審人員難以全部配備到位，現(xiàn)有人員編制滿足不了開(kāi)展經(jīng)審工作的需要。針對(duì)這種狀況，各級(jí)工會(huì)主席離任審計(jì)由同級(jí)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)審計(jì)，經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)可利用專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)力量，也可采取聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任特邀（兼職）審計(jì)員，配合縣級(jí)工會(huì)審計(jì)人員組成審計(jì)組實(shí)施審計(jì)。
□ 6.轉(zhuǎn)變觀念，注重協(xié)調(diào)幫助。隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式的改變，工會(huì)經(jīng)審工作面臨許多新問(wèn)題、新情況，需要用新觀念來(lái)看待，用新思路來(lái)理順，用新措施來(lái)落實(shí)。依法審計(jì)，妥善處理好審查、幫助、促進(jìn)的關(guān)系。要突出審，更要立足于幫和促，做到審中有幫，幫中有促，以審計(jì)為手段，幫助促進(jìn)為目標(biāo)，注重審計(jì)后的效果，將審計(jì)監(jiān)督融入幫助、促進(jìn)、提高工作之中。以審促收，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳，保證充足的物質(zhì)基礎(chǔ)；以審促用，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理使用，保證經(jīng)費(fèi)支出服務(wù)于職工和工會(huì)活動(dòng)；以審促管，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)管理，防止工會(huì)資產(chǎn)流失；以審促廉，促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)好工會(huì)干部。以“四個(gè)促進(jìn)”為著力點(diǎn)，推動(dòng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。
作者：李天祥 單位：浙江省總工會(huì)審計(jì)處
