摘要：加強(qiáng)財政支出監(jiān)管是此次專員辦職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容之一，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵所在。上海專員辦認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會《決定》和部領(lǐng)導(dǎo)的系列講話精神，緊緊圍繞財政中心工作，拓寬監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管內(nèi)容，積極探索財政支出監(jiān)管工作，以適應(yīng)財政支出改革的需要。
一、此次專員辦的改革核心和轉(zhuǎn)型要素
此次專員辦轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容是將專員辦工作嵌入財政部主體業(yè)務(wù)之中，從事后監(jiān)管向事前、事中和事后的“全生命周期”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提升專員辦在財政管理方面的地位和作用。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，專員辦在支出監(jiān)管中除繼續(xù)抓牢預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控這一主線外，還應(yīng)著重進(jìn)行以下“前后拓展”，全面發(fā)揮專員辦在提高政策制定的科學(xué)性、預(yù)算編報的精準(zhǔn)性、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和執(zhí)行結(jié)果的有效性方面的作用：
一是“向前拓展”：從資金使用監(jiān)管向參與政策制定和評估拓展---這是專員辦轉(zhuǎn)型的突破口。
政策制定的科學(xué)合理性直接關(guān)系到執(zhí)行效果好壞。此次改革專員辦定位于財政部整體工作在地方的延伸。因此，專員辦應(yīng)當(dāng)從源頭上參與中央財政重大政策的前期調(diào)研。這樣做一來有利于發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，幫助財政部收集匯總相關(guān)信息資料，使有限的政策資源配置更加合理；二來有利于專員辦準(zhǔn)確把握政策意圖和著力點(diǎn)，上下步調(diào)口徑一致，政策執(zhí)行監(jiān)督不走樣。
二是“向后拓展”：從資金使用的合規(guī)性檢查向績效管理核查拓展---這是專員辦轉(zhuǎn)型的升級版。
加強(qiáng)資金績效管理是提升政府管理效能的重要抓手，也是建立現(xiàn)代財政制度的主要改革方向之一。財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)緊扣改革方向，由對資金使用的合規(guī)性檢查向?qū)Y金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“用錢要問效，無效要問責(zé)”的管理要求，通過監(jiān)管提高基層預(yù)算單位的支出責(zé)任意識，促進(jìn)基層預(yù)算單位改進(jìn)預(yù)算管理，控制單位成本，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
二、支出監(jiān)管轉(zhuǎn)型目標(biāo)和分年任務(wù)
根據(jù)樓繼偉部長提出的專員辦轉(zhuǎn)型應(yīng)在三年內(nèi)基本到位的要求，上海專員辦確定了支出監(jiān)管轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)：政策制定有參與，預(yù)算編報有審核，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，執(zhí)行結(jié)果有評價，結(jié)果應(yīng)用有渠道、預(yù)算公開有督導(dǎo)，并明確了分年度的實(shí)施方案：
第一年（2014年）打基礎(chǔ)，找方向，定辦法。
即梳理上海地區(qū)全部專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)量、類別、資金額度等基本情況，在摸清家底的基礎(chǔ)上分類整理，找出關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行試點(diǎn)試行，制定專門的監(jiān)管辦法，使監(jiān)管有章可循。
第二年（2015年）調(diào)整完善，深入推進(jìn)。
即對初見成效的試點(diǎn)工作應(yīng)緊抓不放，對前期開展的工作進(jìn)行階段性總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上積極探索績效評價等體系建設(shè)類試點(diǎn)工作的中期評估和調(diào)整。
第三年（2016年）總結(jié)提高，固化模式。
即在轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的達(dá)標(biāo)年，對于基本實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，形成符合上海地區(qū)特色的預(yù)算支出監(jiān)管基本模式。
三、探索轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容
一是著眼于推進(jìn)預(yù)算公開。樓繼偉部長在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神的專題輔導(dǎo)報告中強(qiáng)調(diào)，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容之一。專員辦應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞財稅改革中心工作，從基層抓起，在提高基層單位預(yù)決算編報質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對預(yù)決算公開透明度方面的督導(dǎo)。
二是著眼于事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管。樓繼偉部長指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。在推進(jìn)改革的制度安排上政府要起決定作用。專員辦應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣块T，在重點(diǎn)領(lǐng)域分析評估政府作用發(fā)揮有效性的前提下，把握地方財政二次分配、資金管理和使用的總體情況，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及有預(yù)算分配權(quán)的職能部門管理情況。
三是著眼于推進(jìn)完善公共財政體系建設(shè)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，積極探索對中央在地方的重大項(xiàng)目的監(jiān)管，如試點(diǎn)派駐財政監(jiān)督員，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目實(shí)施中的違規(guī)行為。項(xiàng)目建成后，客觀公正地評價財政支出績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，確保中央重大項(xiàng)目如期按質(zhì)完成，確保中央財政資金使用安全有效。
四是著眼于推進(jìn)財政政策完善，加強(qiáng)對政策執(zhí)行的跟蹤。專員辦應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮貼近基層，深入一線的優(yōu)勢，對于已經(jīng)到期的財政政策，應(yīng)結(jié)合績效評價工作，提出完善政策的意見和建議；對于正在執(zhí)行的財政政策，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行過程中的動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)、反映、協(xié)助解決問題；對于正在研究制定的重大財政政策，專員辦應(yīng)參與前期調(diào)研和相關(guān)信息的搜集、鑒別工作，便于財政部全面、客觀、及時了解實(shí)際情況，提高政策制定的科學(xué)性。
四、注意處理好幾個關(guān)系
一是守與闖的關(guān)系。2014年是專員辦轉(zhuǎn)型的開局之年，傳統(tǒng)的監(jiān)管任務(wù)依然繁重。專員辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，注意原有工作的連續(xù)性和完整性，繼續(xù)合理安排好人力和時間，保質(zhì)保量完成傳統(tǒng)監(jiān)管工作。同時要著力謀劃好轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，要穩(wěn)步推進(jìn)，從穩(wěn)中求新求發(fā)展，促進(jìn)專員辦有序轉(zhuǎn)型。
二是點(diǎn)與面的關(guān)系。樓繼偉部長提出，改革要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)。針對上海地區(qū)中央基層預(yù)算單位多，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多，且資金較為分散的特點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型試點(diǎn)初期，宜選取代表性強(qiáng)，民生關(guān)注度高的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)完善后再逐步推開。例如在全面掌握上海地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，先在教育、衛(wèi)生和科技條線監(jiān)管上有所突破。在具體監(jiān)管上，對支出進(jìn)行分類監(jiān)管，即對于中央在地方重大項(xiàng)目采取全程介入跟蹤監(jiān)管；對涉及教育、衛(wèi)生和科技的專項(xiàng)資金在重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上介入；對其他專項(xiàng)資金采取階段性抽查方式。
三是內(nèi)與外的關(guān)系。專員辦工作轉(zhuǎn)型，離不開當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的配合與支持。因此，專員辦應(yīng)一方面耐心做好轉(zhuǎn)型重要意義的解釋說明工作，使相關(guān)部門充分認(rèn)識專員辦轉(zhuǎn)型工作是為了更好地為當(dāng)?shù)胤?wù)，幫助部門提升內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)支出責(zé)任意識，提高工作效能；另一方面，專員辦轉(zhuǎn)型應(yīng)充分借鑒、學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣块T好的經(jīng)驗(yàn)與做法，為我所用，尋找轉(zhuǎn)型捷徑。例如有的地方財政局在資金績效管理方面較有特色，可作為專員辦在績效監(jiān)管方面的參考借鑒。
作者單位：財政部上海專員辦
