摘要：近年來，上級部門通過設(shè)立眾多的各類專項轉(zhuǎn)移支付資金，對基層群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境改善，支農(nóng)惠農(nóng)，加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。但是，根據(jù)目前基層的反映和專項資金使用的實際效果來看，有部分專項轉(zhuǎn)移支付項目的基層配套壓力太大。
比如，省里布置的中小河流治理工程，落實到興化市的是幸福河整治工程，項目總投資3000萬元，上級專項轉(zhuǎn)移支付達1500萬元，縣級配套1500萬元，但是實際上該市還需另外增加2100萬元的拆遷費用，這就大大加重了基層財政負擔。因此建議，省一級應(yīng)該把所有的項目進行科學(xué)整合，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少和歸并專項轉(zhuǎn)移支付。
據(jù)了解，2012年，興化市上繳國家財政20.5億元，包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三大稅種，還不包括上繳省級財政和省級統(tǒng)籌的部分。而該市從中央、省級財政得到的轉(zhuǎn)移支付是22億元，加上省級統(tǒng)籌的部分，幾乎相當于該市財政上繳收入數(shù)。興化市人口基數(shù)大，盡管財政收入每年都有較快增長，但2012年人均財力僅1802元，全省最低。如此計算，在這種財力狀況下該市實際上也沒有得到中央和省級的財力補助，等于把上繳的收入最后又拿回來了，而且上繳的是純粹的財政資金，拿回來的是16.3億元的專項轉(zhuǎn)移支付，而專項轉(zhuǎn)移支付不但無法用于調(diào)配其他經(jīng)費，還要再配套相當部分的財政資金，這就造成基層可用財力的嚴重匱乏。
所以，從政策設(shè)計的層面來講，一要考慮到基層的財力，二要自上而下地帶頭科學(xué)整合項目資金。不管什么項目的資金，歸根到底都是納稅人的錢，無論從哪個渠道撥付下來，都必須用到刀刃上。16.3億元專項轉(zhuǎn)移支付中確實有很多民生類項目，比如新農(nóng)合、新農(nóng)保、衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)，但縣市本級可支配財力有限，所有項目均應(yīng)有輕重緩急，而現(xiàn)實是地方政府往往只能跟著上級布置的項目跑。
實際工作中，財政部門同其他部門的工作又常常是對立統(tǒng)一的。其他部門都是需要建設(shè)項目、打造亮點、突出工作業(yè)績，而財政部門沒有那么多的資金，財政收入在增長，但財政收支缺口在擴大。比如，近期省環(huán)保廳在醞釀一項新政策，村莊環(huán)境整治評價好的村要有垃圾處理和污水處理兩個指標，興化市共614個村，即使算70個村執(zhí)行這一政策，每個村省里計劃獎勵100萬元，要求縣市配套100萬到150萬元，估算興化市一年要配套1.05億元，以該市的財政現(xiàn)狀將難以承受。目前，興化市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)污水處理廠還沒建設(shè)好，就設(shè)想把村莊污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)到位是很困難的，地方財政資金的安排就陷入了兩難境地。所以，一些“頂層設(shè)計”的項目一定要接地氣，“頂層設(shè)計”要與“先行先試”“摸著石頭過河”有機統(tǒng)一起來，這也是十八屆三中全會的改革精神之一。
俗話講，花自己的錢辦自己的事，效益最高；花別人的錢辦自己的事，效益其次；花別人的錢辦別人的事，效益最差。因此建議，在上級的層面上，還是要多整合項目資金，增加財政困難縣市的一般性轉(zhuǎn)移支付，省級出臺的配套項目除了民生類外，很多專項項目不要再要求地方配套或減輕地方配套壓力，簡單說就是中央出臺的項目中央財政解決，省級出臺的項目省級財政解決，市級的項目市級財政自己解決，“誰請客誰埋單”。
作者：興 財
