糧食財會部門緊緊圍繞著糧食購銷市場化改革，重點完成了國有糧食購銷企業(yè)政策性財務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定和剝離工作，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極爭取和落實國有糧食企業(yè)改革的有關(guān)財務(wù)政策，推動了企業(yè)改革和發(fā)展；加強了糧食收購資金供應(yīng)管理工作，支持國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用；努力抓好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作，企業(yè)經(jīng)濟效益取得明顯好轉(zhuǎn)；加強了財務(wù)管理和會計核算工作，財務(wù)管理水平有了進(jìn)一步提高等。這些工作有力地促進(jìn)了糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
在看到成績的同時，也清醒地認(rèn)識到目前糧食財會工作還存在一些亟待解決的問題。首先，糧食財會人員觀念落后，仍停留在算補貼、算資金、管經(jīng)費的微觀層面上，與滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供財務(wù)政策、提高企業(yè)管理水平、加強財務(wù)管理和會計核算的宏觀管理有較大差距。其次，有些地方國有糧食購銷企業(yè)的歷史包袱仍然較重，糧食宏觀調(diào)控的財政財務(wù)保障機制還不健全。第三，國有糧食企業(yè)的內(nèi)部管理，特別是內(nèi)部控制制度存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。
糧食財會工作始終是糧食流通部門韻重要職能部門，認(rèn)清新形勢、分析新情況、明確新任務(wù)才能更好的做好糧食財務(wù)工作。
一、做好2006年財務(wù)會計報告工作，為推行《企業(yè)會計制度》打好基礎(chǔ)。
財務(wù)會計報告主要由會計報表、會計掖表附注和財務(wù)情況說明書組成。糧食企業(yè)嘗計報表格式由國家糧食局會同財政部制定，就目前糧食企業(yè)來看，除了會計主表外，述有應(yīng)上交及應(yīng)彌補款項表、基本情況表、政策性補貼明細(xì)表、糧食企業(yè)主要指標(biāo)表、國有糧食企業(yè)庫存糧油情況表等附表。這套報表是國家糧食局依照國家法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合國家糧食宏觀調(diào)控和內(nèi)部管理需要制定的，要求國有糧食企業(yè)定期編表并逐級上報。今年1月1日執(zhí)行新企業(yè)會計制度，企業(yè)要認(rèn)真編制會計報表，各級糧食行政管理部門要細(xì)致審核。企業(yè)要根據(jù)調(diào)整、結(jié)賬后的會計賬簿實事求是地編制會計報表，會計賬薄要能全面準(zhǔn)確地反映企業(yè)的財務(wù)成果，數(shù)據(jù)反映真實。報表與賬簿之間、報表與報表之間、報表項目之間、報表的本期數(shù)與上期數(shù)之間該相符的要相符，該銜接的要銜接。各級糧食行政管理部門要根據(jù)企業(yè)報表認(rèn)真做好審核工作，及時做好報表的整理匯總，全面檢查匯總報表數(shù)據(jù)的真實性和可信度，同時還要檢查表與表之間、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，確保報表數(shù)字真實可靠、匯總不重不漏、上報完整及時。
二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和《關(guān)于糧油有關(guān)業(yè)務(wù)會計處理的規(guī)定》，做好新舊會計制度的銜接與轉(zhuǎn)換
結(jié)束舊賬，建立新賬是企業(yè)執(zhí)行新制度的起點，分步做好調(diào)賬工作是企業(yè)財會人員的首要任務(wù)。第一步按規(guī)定做好財產(chǎn)清查，及時進(jìn)行賬務(wù)處理。財產(chǎn)清查的主要目的是清查出企業(yè)執(zhí)行新制度前的各項資產(chǎn)損溢和對企業(yè)執(zhí)行新制度時預(yù)計的各項資產(chǎn)損益。核心是債權(quán)債務(wù)清查、固定資產(chǎn)清理和存貨清理。財務(wù)處理關(guān)鍵是按凈資產(chǎn)的承受能力在“利潤分配”、“盈余公積”、“資本公積”等科目內(nèi)依次沖減。第二步編制本企業(yè)帶有余額的新舊科目對照表，企業(yè)應(yīng)根據(jù)新的《企業(yè)會計制度》和《關(guān)于糧油有關(guān)業(yè)務(wù)會計處理的規(guī)定》，編制新舊會計科目對照表，并按其進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。第三步是根據(jù)新舊科目對照表將舊賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬，形成新賬有關(guān)賬戶的余額，核心點是將資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益類賬戶余額轉(zhuǎn)人新賬，損益類賬戶以“利潤分配”的形式轉(zhuǎn)入，不必結(jié)轉(zhuǎn)新賬。第四步編制新賬科目余額表，在新的科目余額表中，資產(chǎn)類科目的借方余額合計應(yīng)等于負(fù)債類及所有者權(quán)益類科目的貸方余額合計。至此，新賬才算真正建立起來。
三、建設(shè)和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度
國有糧食購銷企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅階段，企業(yè)財務(wù)管理要執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，建設(shè)和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度是企業(yè)生存和發(fā)展的時代要求，對推進(jìn)國有企業(yè)改革有重要的意義。但目前我區(qū)一些企業(yè)的內(nèi)控制度不科學(xué)，所設(shè)置的內(nèi)部控制制度缺乏可操作性和實用性，在內(nèi)容上多局限于財務(wù)會計方面的控制，忽視組織管理。、風(fēng)險管理方面的控制，相當(dāng)一部分企業(yè)對建立內(nèi)控制度不夠重視，執(zhí)行不力。企業(yè)內(nèi)控制度是一個系統(tǒng)工程，其客觀成份越多，科學(xué)性越強，并堅持理論與企業(yè)自身特點來制定。一是構(gòu)建協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)控體系。這個體系由事前、事后和以“查”為主獨立的監(jiān)督檢查部門組成，事前以預(yù)防為主的，重點是購銷存各業(yè)務(wù)部門形成相互牽制、相互制約的制度，發(fā)生業(yè)務(wù)時必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，購銷存各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)均要經(jīng)過復(fù)核，禁止一個人獨立處理業(yè)務(wù)的全過程。事后監(jiān)督以建立以“堵”為主的監(jiān)控制度，區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小，較大企業(yè)設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，中小型企業(yè)配備專職審計人員，對企業(yè)的購銷存等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的核查，并納入程序化、規(guī)范化管理，將審計監(jiān)督的過程和結(jié)果定期直接反饋給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。以“查”為主獨立聯(lián)合工作組應(yīng)由紀(jì)律檢查、財務(wù)和審計人員組成，重點落實舉報、監(jiān)督審查重大企業(yè)決策、重大經(jīng)濟項目、審查企業(yè)的會計報表等。構(gòu)筑這樣的內(nèi)部控制體系對防范和化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和會計風(fēng)險將具有重要作用。
四、切實做好扭虧增盈工作，不斷提高國有購銷企業(yè)經(jīng)濟效益
國有糧食企業(yè)是整個社會主義市場體系中的一個組成部分。在市場體系中，虧損的企業(yè)將不復(fù)存在，國有糧食企業(yè)包括中儲糧管理的直屬庫和國有控股購銷企業(yè)，如果長期虧損，將無法承擔(dān)起國家宏觀調(diào)控的重任，也不可能成為國家宏觀調(diào)控的載體。所以解決扭虧增盈是糧食企業(yè)進(jìn)人市場的最低約束條件，解決糧食企業(yè)扭虧增盈首要是轉(zhuǎn)變?nèi)w員工的“等、靠、要”的觀念，用市場經(jīng)濟的觀念來理財和搞經(jīng)營。承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的購銷企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，提高政策使用情況的透明度，禁止“暗箱操作”、防止形成新的潛虧損。國有或國有控股的其他糧食企業(yè)，抓住糧企改革的契機，建立現(xiàn)代的公司治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)組織機構(gòu)的創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。其他國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、國有民營等形式，實現(xiàn)投資主體多元化。從而解決全行業(yè)的虧損問題，只有這樣才能進(jìn)一步發(fā)揮國有糧食企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主渠道作用。
五、積極發(fā)揮糧食信貸資金、糧食風(fēng)險基金的作用，促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控措施的實施
國有糧食企業(yè)的購銷調(diào)存加的主要資金來源是農(nóng)發(fā)行的貸款，地方儲備糧油的利息費用的補貼來源于糧食風(fēng)險基金，這是我們當(dāng)前從事政策業(yè)務(wù)糧食企業(yè)的一條生命線，提高收購貸款和糧食風(fēng)險基金使用效率意義十分重大，從自治區(qū)整體來看使用情況良好，但個別企業(yè)核算不嚴(yán)謹(jǐn)，費用開支大，沒有把有限的資金用到生產(chǎn)第一線，用于企業(yè)持久發(fā)展中，使資金使用缺乏前詹性，且使用效率低下。這樣下去，這些企業(yè)不但承擔(dān)不起國家宏觀調(diào)控的任務(wù)，而且還會失去糧食流通體制改革的戰(zhàn)略機遇期。國有糧食企業(yè)要充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金和糧食風(fēng)險基金的作用，在完成國家宏觀調(diào)控的同時逐步壯大自己，實現(xiàn)企業(yè)的持久發(fā)展。
糧食流通體制經(jīng)過近幾年的市場化改革，新的流通體制改革初步確定，糧食財會工作適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，為糧食流通糧食企業(yè)改革工作努力服好務(wù)。
(作者：白文德 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局財務(wù)處)
