1 事業(yè)單位預(yù)算管理概述
1.1 事業(yè)單位預(yù)算的概念
事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。
從預(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入預(yù)算和全部支出預(yù)算，即將單位獲得的各項收入和發(fā)生的支出，全部納入單位預(yù)算，實行收支統(tǒng)一管理，進(jìn)而形成一個能夠全面反映單位財務(wù)收支活動的單位預(yù)算體系。
1.2 事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性
預(yù)算管理在財務(wù)管理中占有重要地位。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”高度概括了預(yù)算管理的重要性。預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段，包括預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個方面 。一般而言，預(yù)算是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，并且盡可能地按照預(yù)算內(nèi)容和要求實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的過程。預(yù)算管理從20世紀(jì)90年代開始在我國被廣泛推廣和應(yīng)用隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，我國事業(yè)單位預(yù)算制度也適應(yīng)時代的發(fā)展要求進(jìn)行改革，這些事業(yè)單位預(yù)算制度我國財政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強，在穩(wěn)健財政政策促進(jìn)公共服務(wù)均等化深化財稅制度改革等方面，起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）事業(yè)單位實施預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財政資金，保證國家財力供應(yīng)。事業(yè)單位在社會生活中按照預(yù)算管理制度，從政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要和國家整體利益出發(fā)，運用預(yù)算手段進(jìn)行資金的征集和統(tǒng)籌安排，通過預(yù)算征集來的資金，一方面為保證事業(yè)單位各部門職能的正常運轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件，同時也有效地保證了各級事業(yè)部門和單位各項社會經(jīng)濟(jì)政策的順利實施。
（2）事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理實現(xiàn)財政資金的合理分配，通過一定的手段渠道和途徑聚集的資金，必須通過一定的方式和手段進(jìn)行再分配，才能達(dá)到財政預(yù)算的目標(biāo)，這其中財政預(yù)算發(fā)揮了重要的作用，財政資金通過財政預(yù)算手段，合理地流向預(yù)算各部門，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金。
（3）事業(yè)單位實行預(yù)算管理可以實施國家監(jiān)督的重要作用。預(yù)算是編制的一定時期內(nèi)的財政資金收支的總狀況，通過預(yù)算收入可以反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此，通過預(yù)算管理制度，事業(yè)單位可以掌握國民經(jīng)濟(jì)的運行狀況、發(fā)展趨勢和出現(xiàn)的問題，通過預(yù)算收集的這些信息傳遞和分析，可以提高事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析
近幾年，隨著我國事業(yè)單位預(yù)算改革的逐步深入，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上取得了很大的成績，但同時也還存在著很多問題需要解決，主要表現(xiàn)在以下方面。
2.1 預(yù)算管理觀念落后，意識薄弱
目前我國部分事業(yè)單位的人員對于預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠 ，普遍認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的事，缺乏應(yīng)有的參與意識，更多關(guān)注編制的預(yù)算能否為本單位獲得更大的利益，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，致使其單位尚未建立一套完整的預(yù)算管理體系，難以調(diào)動各個部門的積極參與性，更缺少條件和動力進(jìn)行必要的調(diào)研論證，使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。
2.2 預(yù)算管理制度執(zhí)行中隨意性大，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和控制機(jī)制
目前，雖然我國的事業(yè)單位預(yù)算管理制度已經(jīng)取得了很大成就，但在審批立項控制機(jī)制方面，依然存在約束力不強的問題，主要表現(xiàn)在預(yù)算制定過程中，對預(yù)算層層分解隨意性較大，臨時性、計劃外支出很少受到預(yù)算制度的約束；其次是預(yù)算執(zhí)行中，實際執(zhí)行情況和預(yù)算制度嚴(yán)重脫節(jié) ，相關(guān)人員隨意改動項目內(nèi)容，提高費用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支出范圍等現(xiàn)象頻頻發(fā)生；最后是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的考核和評價機(jī)制，難以形成對預(yù)算管理制度的約束，使預(yù)算管理制度失去了本來的作用和意義。一方面，由于考核意識不強、考核指標(biāo)不明確等原因，事業(yè)單位的預(yù)算項目結(jié)束之后，普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析 、控制考核和評價，弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能。另一方面，由于很多單位未實行預(yù)算執(zhí)行的激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資用途，資金使用效益降低，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重缺乏有效監(jiān)管，控制體系不健全。
2.3 預(yù)算績效管理不完善
2.3.1 預(yù)算績效評價機(jī)制滯后盡管預(yù)算績效評價在我國開展實施
已經(jīng)歷經(jīng)了幾年的時間，但是到目前為止，我國預(yù)算管理中對預(yù)算績效的評價仍然普遍存在著績效評價內(nèi)容活動不規(guī)范，績效評價范圍的不全面和績效評價不受重視等等的問題。
2.3.2 預(yù)算績效評價對象范圍狹窄
目前在我國成系統(tǒng)的預(yù)算績效評價，也僅僅是在財政部頒布辦法的要求下，選取部分中央本級部門中的項目支出的績效評價方法，不僅如此，有關(guān)的項目支出績效評價也只是這些選取了的中央本級部門中的某個或某幾個項目的評價。
2.3.3 預(yù)算績效評價指標(biāo)不到位
在推行預(yù)算績效評價管理方法上，一個關(guān)鍵和困難的問題就是預(yù)算績效評價指標(biāo)的建立。目前我國推行的預(yù)算支出績效評價辦法中，對于預(yù)算工作的實際具體情況并沒有給予明確細(xì)化的評價指標(biāo)，評價指標(biāo)的設(shè)定較為籠統(tǒng)，僅具有指導(dǎo)作用，并且指標(biāo)的評價對象還僅是就項目支出方面而制定的。
3 事業(yè)單位財政預(yù)算管理的建議
深化預(yù)算管理改革是提高財政資金配置效益的出路所在，是實現(xiàn)財政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范管理的重要途徑，要繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理，著力推進(jìn)零基預(yù)算、項目預(yù)算、績效預(yù)算管理改革，不斷提高財政資金配置和使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。造成我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平低下的原因有很多，既包括認(rèn)識上的原因，也包括體制性的障礙 ，應(yīng)從提高認(rèn)識水平完善激勵制度建設(shè)和監(jiān)督體制建設(shè)等幾個方面來提高我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平。
3.1 完善預(yù)算監(jiān)督體制
預(yù)算監(jiān)督是政府預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，保證政府收支的合法性，增強預(yù)算的透明性，提高財政資金使用效益，實行政府依法理財?shù)目陀^要求。加強監(jiān)督檢查，自覺接受人大的監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，進(jìn)一步提高財政管理水平。加強全口徑預(yù)算管理，健全預(yù)算制度，按照真實、完整、合法和效益的要求，依法加強預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督力度，進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督在推動健全財政體制和規(guī)范預(yù)算制度方面的重要作用。
3.2 加強預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理
提高部門預(yù)算的科學(xué)性，是提高預(yù)算保障能力、硬化預(yù)算約束、增強預(yù)算執(zhí)行均衡性的前提和基礎(chǔ)。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，進(jìn)一步增強預(yù)算編制的科學(xué)性。強化基本支出管理，推動項目滾動預(yù)算編制，加強事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理。完善預(yù)算項目庫管理，加強項目庫建設(shè)，所有支出項目，都要按照有關(guān)規(guī)定填報預(yù)算項目申報建議書，完善項目預(yù)算內(nèi)容。
3.3 深化預(yù)算支出績效管理改革
增強績效理念，完善管理制度，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理機(jī)制?？茖W(xué)制定年度部門預(yù)算支出總體績效目標(biāo)，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地制定專項項目績效目標(biāo)。開展專項項目預(yù)算績效評估工作，重點對預(yù)算項目的必要性、可行性、有效性，績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，申請資金額度合理性，以及完成績效目標(biāo)采取的措施等績效情況進(jìn)行審核論證。
作者：齊春霞
