近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政不斷對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出新的要求及重視力度加大，但目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作相對(duì)薄弱，如事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，不完善，或者雖然建有制度，卻沒(méi)有得到很好的執(zhí)行等許多問(wèn)題的凸顯，將不利于國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)管理政策的貫徹執(zhí)行。有感于事業(yè)單位實(shí)際工作中的不足，希望能引起事業(yè)單位的重視，更好的推動(dòng)固定資產(chǎn)的管理工作，更好的銜接于國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的新要求。
一、固定資產(chǎn)概述
（一）固定資產(chǎn)定義
事業(yè)單位為了履行職能，更好地提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)財(cái)政核撥資金和預(yù)算外資金購(gòu)建、無(wú)償調(diào)入等形成并占有，使用的期限在一年以上的有形資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)管理的原則
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有助于減少資產(chǎn)管理工作的盲目性、無(wú)效性。事業(yè)單位要根據(jù)工作需要，結(jié)合存量資產(chǎn)，確確實(shí)實(shí)將年度預(yù)算落在實(shí)處，真正發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用，合理配置資源，為固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步提升奠定好前期基礎(chǔ)。
2、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性原則
首先要完善規(guī)章制度建設(shè)，包括事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)內(nèi)容的具體管理辦法，其次在實(shí)施上要嚴(yán)格按照制度并比照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化資產(chǎn)管理，杜絕資產(chǎn)管理的隨意性、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
3、實(shí)施全過(guò)程管理原則
固定資產(chǎn)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程。從配置、使用、處置、到上報(bào)資產(chǎn)管理信息，不能只重視其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，而忽視其他環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此固定資產(chǎn)管理工作要自始至終，立足于全面管理的角度去分析處理問(wèn)題。
4、效率性原則
任何工作都要考慮效率性，固定資產(chǎn)管理工作更是如此。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位占用了大量資金，如何有效地配置、使用部門資產(chǎn)，提高單位資產(chǎn)的利用效率，提高投入產(chǎn)出比率，成為一個(gè)突出的重要問(wèn)題。
5、信息化管理原則
摒棄傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的弊端，不斷創(chuàng)新、不斷努力的改進(jìn)工作，提高資產(chǎn)管理工作的效率性。盡快適應(yīng)財(cái)政部、國(guó)家事務(wù)管理局組織開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn)管理軟件的要求，保證國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，以及實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其原因
（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)管理工作
單位領(lǐng)導(dǎo)只重視本單位的業(yè)務(wù)，而忽視了固定資產(chǎn)管理這類支持性工作。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為做好業(yè)務(wù)，所需資金向國(guó)家申請(qǐng)，其實(shí)這樣的理解很狹隘。國(guó)家的財(cái)政資金是有限的，而國(guó)家要支撐的社會(huì)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是無(wú)限的，如果不去考慮資金的使用效率，僅從本單位的利益出發(fā)，如果全國(guó)所有的需要財(cái)政撥款的事業(yè)單位都如此考慮，單位的業(yè)務(wù)又能走多遠(yuǎn)呢，這將是對(duì)社會(huì)公眾的不負(fù)責(zé)任。
（二）不相容職責(zé)未分離
事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)薄弱。請(qǐng)購(gòu)與審批、詢價(jià)與訂價(jià)、采購(gòu)與驗(yàn)收，職責(zé)不加劃分。單位在購(gòu)置資產(chǎn)上始終由一人負(fù)責(zé)詢價(jià)、定價(jià)、采購(gòu)與驗(yàn)收。在內(nèi)部控制活動(dòng)中，這屬于不相容職責(zé)，是應(yīng)當(dāng)加以分離。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、購(gòu)置，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致采購(gòu)、驗(yàn)收由一人全程辦理。顯而易見(jiàn)，在這種情況下，舞弊當(dāng)然是不可避免的。
（三）配置固定資產(chǎn)時(shí)不是以資源共享為出發(fā)點(diǎn)
全額撥款的事業(yè)單位資金來(lái)源有充分保障，它不像企業(yè)購(gòu)置資產(chǎn)要算經(jīng)濟(jì)賬。設(shè)備購(gòu)置價(jià)款、耗材、維修將是一個(gè)巨大的數(shù)字。雖然事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并不要求計(jì)算成本，但是一個(gè)事業(yè)單位在配置辦公設(shè)備時(shí)，面對(duì)著巨大的數(shù)字，是不是也應(yīng)該考慮產(chǎn)出與成本的配比呢，事業(yè)單位向全社會(huì)公眾所提供的服務(wù)和自身的耗費(fèi)不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生懸殊的關(guān)系。另外為各部門重復(fù)配置相同的資產(chǎn)導(dǎo)致負(fù)面影響，易造成固定資產(chǎn)的閑置，使得資產(chǎn)的利用效率低下，致使資產(chǎn)浪費(fèi)。
（四）固定資產(chǎn)處置殘值隨意估計(jì)
固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，固定資產(chǎn)殘值未經(jīng)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定，致使資產(chǎn)價(jià)值被人為低估，國(guó)有資產(chǎn)遭受損失。歸結(jié)其原因，主要是因?yàn)槭孪葲](méi)有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)報(bào)廢政策和程序，或者雖然有相關(guān)的政策和程序，但是在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。
（五）不重視固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育
事業(yè)單位普遍的會(huì)忽視對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。這樣會(huì)產(chǎn)生一種結(jié)果，就是固定資產(chǎn)管理人員會(huì)覺(jué)得單位并不重視這項(xiàng)工作，個(gè)人也不會(huì)在本職工作中有什麼發(fā)展空間。于是工作人員便產(chǎn)生了惰性，繼而破壞了工作中的積極性，加大操作風(fēng)險(xiǎn)幾率，導(dǎo)致管理工作在原地踏步，造成既無(wú)效率也無(wú)效果
再加上信息化時(shí)代的到來(lái)，相繼出臺(tái)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)融合了越來(lái)越多的功能，但有一部份未充分利用起來(lái)，管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)欠缺。
三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
（一）重視固定資產(chǎn)管理工作
事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，配置相應(yīng)的部門和人員，定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極聽(tīng)取資產(chǎn)管理人員的建議，對(duì)資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以解決，使固定資產(chǎn)管理工作得以健康的發(fā)展。
（二）關(guān)于固定資產(chǎn)配置問(wèn)題
關(guān)于固定資產(chǎn)的配置，要做到資產(chǎn)配置的科學(xué)化。事業(yè)單位對(duì)于通用固定資產(chǎn)要實(shí)行部門之間的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺的管理模式。像一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部劃分有七八個(gè)部門，工作人員集中在同一地點(diǎn)辦公，同屬一個(gè)單位管轄，為什麼在配置資產(chǎn)時(shí)要分部門，分中層，分單位領(lǐng)導(dǎo)呢。資產(chǎn)對(duì)于各個(gè)部門、領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，具備很高的通用性，像這種資產(chǎn)完全可以在單位內(nèi)部設(shè)置一公共區(qū)域安置資產(chǎn)，以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，做到節(jié)約資源，提高資源的有效使用。
（三）完善并切實(shí)履行制度建設(shè)
要建立一整套科學(xué)、規(guī)范的制度體系，包括配備相關(guān)的管理部門和人員，部門相互間的制衡制度，以及人員的專業(yè)勝任能力的要求。
有了制度，就奠定了固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，管理工作就不會(huì)盲目，就會(huì)有章可循，出錯(cuò)的可能性就會(huì)大大降低。
1、請(qǐng)購(gòu)與審批
具有請(qǐng)購(gòu)權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度辦理請(qǐng)購(gòu)手續(xù)。審批亦應(yīng)在審批權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)禁越權(quán)審批。
2、購(gòu)置與驗(yàn)收
不相容職責(zé)分離控制要求資產(chǎn)的采購(gòu)與驗(yàn)收必須由不同的部門、人員來(lái)完成，以起到相互牽制，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
3、領(lǐng)用與借用
完善領(lǐng)用與借用手續(xù)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行卡片管理，有領(lǐng)用人與借用人簽字，明確使用人的責(zé)任。不能架空固定資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致固定資產(chǎn)去向不明，無(wú)人負(fù)責(zé)，致使固定資產(chǎn)管理人員被動(dòng)管理，工作沒(méi)有成效。
4、盤點(diǎn)與清查
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進(jìn)行全面清查，平時(shí)要不定期清查。固定資產(chǎn)清查不能敷衍、不能走過(guò)場(chǎng)，要組織固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)盤等相關(guān)人員到實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)處理。
5、報(bào)廢
事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)一整套報(bào)廢制度。資產(chǎn)的殘值是需要經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的專門資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定的，而且要出具相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，這樣才能使國(guó)有資產(chǎn)不遭受損失。其二，對(duì)于經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)以作報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)，要及時(shí)做帳戶處理，避免實(shí)物管理與固定資產(chǎn)總賬的脫節(jié)管理。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)
現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種培訓(xùn)，而專門針對(duì)固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。社會(huì)在進(jìn)步，知識(shí)在更新，固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)也面臨著落后。要想跟上時(shí)代的步伐，搞好固定資產(chǎn)管理工作就必須不斷地對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣才能更好的適應(yīng)工作的要求，最終將會(huì)不斷提升工作的效果。
四、結(jié)束語(yǔ)
以上是針對(duì)目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的一些問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)不重視，不相容職責(zé)未分離，人員缺乏培訓(xùn)等突出問(wèn)題提出的一些針對(duì)性的意見(jiàn)，包括闡明固定資產(chǎn)管理的原則和具體的解決對(duì)策，如完善制度建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施?？傊康闹挥幸粋€(gè)，就是事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理，全面梳理固定資產(chǎn)管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，努力把固定資產(chǎn)管理工作做到效用最大化。
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作者：全紅
